關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見

(二O一三年十二月八日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議通過)

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，全面深化改革，積極擴大開放，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，準確把握全面深化改革的總體要求

　　(1)把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務。黨的十八屆三中全會，是高舉改革開放旗幟、開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的一次非常重要的會議。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習近平總書記的重要講話，是指導新形勢下全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)，是全面深化改革的總部署總動員，具有劃時代的里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的重大歷史機遇，增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持解放思想“十破十立”，爭做改革的行家里手，向深化改革要紅利要動力，突破體制機制障礙，不斷增強發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，以全面深化改革的新舉措新成效推動貴州科學發(fā)展、推動跨越、同步小康。

　　(2)充分認識全面深化改革的重要性緊迫性。改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路和關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會以來，我省銳意改革、擴大開放，創(chuàng)造了一批先行探索的寶貴經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展從計劃到市場、從封閉到開放逐步轉(zhuǎn)型，科學發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制逐步形成。但從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后，根本原因是改革開放滯后;貴州發(fā)展上的差距，最主要是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，市場體系不完善、市場機制不健全，國有企業(yè)改革滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展慢規(guī)模小，公共服務體系不完善，有些機關(guān)和少數(shù)干部仍然存在“庸懶慢浮貪”等，這些問題已經(jīng)成為制約貴州加快發(fā)展的最大障礙。當前，我省面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務，要實現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標，除了深化改革開放，別無他途。全省上下必須勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移通過改革開放激發(fā)加快全面建成小康社會的生機活力。

　　(3)牢牢把握深化改革的指導思想和目標任務。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力推動加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，著力推進體制機制創(chuàng)新，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實主基調(diào)、實施主戰(zhàn)略的領(lǐng)導能力，為推動貴州發(fā)展新跨越提供強勁動力和有力保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明和加強黨的建設(shè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革，要按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求，突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導向、需求導向、問題導向，全面加快改革開放。

　　深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化創(chuàng)新型社會建設(shè)，推進國有企業(yè)、資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財稅金融、涉外經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、政府職能轉(zhuǎn)變等體制機制改革，大力培育市場主體，推動實體經(jīng)濟做強做大，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，促進工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化率、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“四個比重”明顯提高，推動經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，建設(shè)小康貴州。

　　深化政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治省有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深入實踐“同心思想”，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)法治貴州。

　　深化文化體制改革，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強文化自覺和文化自信，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化，構(gòu)筑貴州精神高地，點燃各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，建設(shè)人文貴州。

　　深化社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障等體制機制改革，創(chuàng)新群眾工作體制機制，健全社會風險評估和化解社會矛盾機制，推動基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，建設(shè)平安貴州。

　　深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，堅決守住生態(tài)底線，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)貴州。

　　深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深入踐行“忠實務實實干興省、同心同苦同步小康”，努力建設(shè)“團結(jié)、務實、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導班子和發(fā)展型干部隊伍，保持黨的先進性純潔性，為改革開放和實現(xiàn)同步小康提供堅強的政治保證。

　　到二○二○年，在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協(xié)力爭先，把貴州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土;農(nóng)村貧困問題基本解決，力爭教育等社會事業(yè)發(fā)展達到全國平均水平;公民政治參與有序擴大，依法治省深入推進;文化創(chuàng)造活力明顯增強，團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加堅實;社會治理體系更加完善，治理能力顯著提高，人民安居樂業(yè);生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持天藍地綠水清。推進“多彩貴州”建設(shè)，努力與全國同步全面建成小康社會。

　　(4)全面深化改革必須立足貴州發(fā)展實際。貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發(fā)展是我省的根本任務，要從這個最大的省情實際出發(fā)，堅持發(fā)展仍是解決我省所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，毫不動搖地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”，以經(jīng)濟體制改革為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，帶動其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進、形成合力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的內(nèi)生動力，保持一個較長時期、又好又快的發(fā)展速度。

　　(5)準確把握全面深化改革的基本要求。始終堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革的正確方向;始終堅持把中央精神和貴州實際相結(jié)合，把握貴州發(fā)展的階段性特征，把改革創(chuàng)新貫徹到發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié);始終堅持市場化改革，遵循市場決定資源配置的規(guī)律，以開放倒逼改革、帶動開發(fā);始終堅持尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，最大限度集中全省智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展;始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革開放決策科學性，爭取改革開放的戰(zhàn)略主動，努力開拓富民強省事業(yè)更加廣闊的前景。