四、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(17)完善規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐的山地特色新型城鎮(zhèn)化，突出“三化”興“三農(nóng)”、“5個(gè)100工程”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”主抓手，組團(tuán)式布局、同城化規(guī)劃、一體化建設(shè)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、多規(guī)融合的體制機(jī)制，以規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。支持遵義市、六盤水市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　(18)創(chuàng)新黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。成立省級(jí)層面的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域協(xié)作。統(tǒng)籌交通、水利、市政、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序分工、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。建立區(qū)域間利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮貴陽(yáng)市的“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，以貴安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)貴陽(yáng)—安順一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展黔中城市群，培育區(qū)域性中心城市，建設(shè)貴州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)和全國(guó)山地新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)。

　　(19)推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，政府掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格按規(guī)劃批租出讓土地，土地出讓收益主要用于城市建設(shè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)建設(shè)土地儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)等“打包”引入社會(huì)資本管理。嚴(yán)控小城鎮(zhèn)私自建房和分散宅基地建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅”，引導(dǎo)相對(duì)集中建房。開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，全省除貴陽(yáng)市逐步放開外，全面放開落戶限制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房公積金制度和保障房制度。農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民的同等社會(huì)保障待遇，繼續(xù)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　(20)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民工同工同酬，落實(shí)農(nóng)民公平分享土地增值收益，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃和投入體制，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平并與城市社保體系接軌。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣以下延伸機(jī)制，實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)，建立運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(21)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，探索合作化、公司化、園區(qū)化等農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建以縣為主的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁體系，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社開展信用合作。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)開展合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　(22)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。支持成立土地股份合作社。深化集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利和水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

　　(23)推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)，編制和完善專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，采取加大投入、對(duì)口幫扶等措施，加快“三州”和其他民族自治地方發(fā)展，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。建立完善支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的體制機(jī)制，探索民族地區(qū)開放開發(fā)模式，優(yōu)先推進(jìn)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生等公共服務(wù)。尊重民族地區(qū)群眾意愿，優(yōu)化行政區(qū)劃，爭(zhēng)取國(guó)家支持黔東南州轄區(qū)行政體制改革試點(diǎn)。探索建立增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)源建設(shè)制度。完善選拔任用民族干部的政策措施，加強(qiáng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的良好導(dǎo)向。