6月23日,省委書記趙克志考察畢節市威寧自治縣迤那鎮五星村利民生態中藥材合作社,在田間與種植戶親切交談。

　　調查人:趙克志　(中共貴州省委書記、省人大常委會主任)

　　走村串戶、食宿農家,訪貧問苦、問需問計,我深感肩上責任重于泰山,備感后發趕超任務繁重緊迫。在實現貴州同步小康夢的新長征中,我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力,以“忠實務實實干興省、同心同苦同步小康”為載體,帶著深厚的感情順民意、解民憂,帶著小學生的態度聽民聲、問民計,帶著干事創業的激情和信心謀民利、惠民生,團結帶領四千萬各族人民群眾奔向充滿活力、日新月異、幸福祥和的美好未來!

　　習近平總書記曾深刻指出:“貴州是全面建成小康社會任務最艱巨的一個省份。”貴州能否全面建成小康社會,關系國家“兩個一百年”戰略目標的實現。省委決定,在全省以縣為單位開展同步小康創建活動,力爭到2020年全省全面建成小康社會。對于全面小康任務最艱巨最繁重的貧困縣、困難縣而言,怎樣把這個決定變為現實,是我反復思考的問題。

　　6月21日至24日,帶著這個問題,結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,我專程赴威寧自治縣迤那鎮蹲點調研,期間走訪了9個村、20多戶農民,開了4個座談會。迤那歸來,對于如何幫促像威寧這樣的縣在同步小康創建中有作為、不掉隊,我有了一些系統深入的思考;對于貧困地區如何走上科學發展、后發趕超、推動跨越、同步小康的路子更加清晰;對于全省以縣為單位同步實現全面小康的信心更加堅定。

　　同步小康貴在點燃每個人的激情和信心

　　我所到的迤那鎮屬畢節市威寧彝族回族苗族自治縣,位于烏蒙山深處,鄰近云南。早在2009年9月,時任黨中央總書記的胡錦濤同志在一篇報道威寧貧窮落后狀況的稿件上作出重要批示,國務院確定在威寧開展喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點。栗戰書同志任省委書記時把威寧縣及迤那鎮作為自己的聯系點,組織開展了“集團幫扶、整鎮推進”扶貧攻堅。經過連續三年的幫扶,威寧縣及迤那鎮在經濟發展、民生改善、社會管理創新等方面發生了巨大變化。

　　去年7月,我接過“接力棒”,繼續把威寧縣及迤那鎮作為聯系點,并于今年1月8日專程到迤那鎮做了調查研究�？偟膩砜�,迤那鎮扶貧三年取了很大變化,14個行政村都通了油路,村容村貌干凈整潔,森林植被逐步恢復,所到之處郁郁蔥蔥、一派生機。今年,全鎮種了3萬多畝烤煙、7000畝黨參,農業結構逐步優化;土房子正在改建,貧困戶吃飯不成問題,有的老百姓生活還很好,一年可以吃兩頭豬;最感到高興的是,新建了不少校舍、學生食堂和教師周轉房,教學環境逐步改善,教育質量逐步提高。過去三年的扶貧攻堅取得巨大成效,產生了良好的“聚變”效應,干部群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”,盼發展、謀發展的積極性主動性空前高漲,展現出了一種奮發有為、迎難而上的精神狀態。在迤那鎮,基層干部群眾談論最多的話題是發展,說得最多的詞語是項目,市場、品牌、綠色食品、GAP認證等新鮮名詞脫口而出,令人耳目一新。

　　這些可喜的變化很大程度上得益于干部的引導。近三年,省委連續開展了干部駐村活動。2010年底,組織開展“四幫四促”活動,要求干部深入基層,幫助基層黨員干部學習領會精神、促進思想統一,幫助理清發展思路、促進科學發展,幫助解決實際問題、促進增比進位,幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩定。去年,開展“部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村”工作。今年初,又選派3萬名干部組成6000個同步小康駐村工作組,下移工作重心,讓干部接地氣,讓基層增活力。就拿迤那鎮來說,派駐的省黨建扶貧工作隊,先后幫助落實項目315個,總投資6.33億元,已完成投資3.07億元,扶貧開發效應明顯增強,僅農民人均純收入一項,2012年與2009年相比,就由2762元增加到5795元,由低于全省平均水平243元轉變為高于全省平均水平1042元。近三年,全省有8個縣、194個鄉鎮實現減貧摘帽,50個扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均增長17.5%,2012年達到4600元,僅低于全省平均水平153元。實踐說明,只要各級干部轉變作風,下基層、帶頭干、帶領干、帶動干,在群眾中樹起標桿、樹立形象,就一定能以實實在在的工作共同推進實實在在的發展。

　　盡管威寧縣及迤那鎮發生了很大變化,由于自然條件差、基礎設施落后、發展水平低,實現全面小康還有很長的路要走,還需要黨員干部用自己的示范行動,不斷點燃各族人民群眾致富奔小康和過上更加幸福美好生活的激情,激發每個人為此而奮斗的信心與干勁。從全省包括迤那的實踐來看,基層蘊藏著巨大的能量,人民群眾是真正的英雄。只要充分發揮人民群眾的主體作用,及時總結推廣基層和群眾創造的新鮮經驗,完全可以煥發出強大的激情和信心,同步小康再艱巨的任務也是可以完成的。

　　拔窮根就得大力調結構、轉方式

　　我的“房東”王彥平是位農村中的能人,除了種田還可以做泥水工,每年有3萬元的收入,在農危房改造項目支持下,剛剛花了6萬元蓋起一座二層小樓,添置了新家具,收拾得很整潔。幾天朝夕相處,我把自己當作這個家里的一個成員,把住在隔壁的王彥平父母也請來,常常在一起聊聊天。我特意詢問,老百姓生活當中,最希望黨和政府幫助解決的問題是什么?王彥平的父親王國聰提了一條,希望村里的年輕人都能有份工作,最好就在本地打工。

　　在調研中,我多次聽到類似的要求。貧困地區如果產業發展不足,勞動力留不住,就不會有經濟上的持續來源,同步小康就會成為空中樓閣。貴州地少人多,剩余勞動力多、低收入和貧困人口多,讓農村富余勞動力就近就地就業,是件大事,也是件難事。如何促進農村富余勞動力擴大就業,特別是實現就近就地充分就業呢?

　　五星村利民生態中藥材合作社讓我眼前一亮。在社長陳杰的帶領下,種植以黨參為主的中藥材,短短三年時間,發展社員1047戶。合作社及社員共種植黨參5600畝,按平均每6畝地需要1名常年農業工人計算,就可以吸納933名常年用工;按每2.5畝地雇用1名臨時工計算,就可以在育苗、移栽、收獲等環節雇用2240名臨時工。在合作社打工的村民孫蒼翠說,像我們這樣50多歲的婦女,以前上街趕集只能捏著50元,現在一個月能掙1500元,每天身上都揣著紅色的百元大鈔。五星合作社與廣州一家公司聯合,準備在鎮上辦一個加工廠,包裝、加工黨參,這將會產生新的用工需求�？磥�,調整農業結構,發展特色產業,培育農民專業合作社,不失為引導農民就近就地就業的好途徑、好方式、好路子。從全省來看,我們集中打造的酒、煙、茶、特色食品、民族制藥“五張名片”,僅茶葉一項,今年上半年已種植552萬畝,按照每人管理茶園2畝計算,就可吸納276萬常年用工,按每人每月1000元計算,年收入就有1.2萬元,這已經相當于我省去年農民人均純收入4753元的2.5倍。調整農業結構、發展山地現代特色農業大有可為,我們必須堅持以農民增收為核心,突破“吃飯農業”的傳統觀念,充分利用垂直氣候明顯、生態良好的優勢,堅持什么賺錢種什么,加快調整農業結構,積極推進農業產業化經營,大力支持龍頭企業和農民專業合作社發展,吸納更多的農村富余勞動力。

　　從更長遠的發展來看,應當大力調整農村經濟結構,發展農村二三產業,以工業化致富農民。在迤那鎮調研中,我了解到該鎮從去年初開始建設農民工返鄉創業園,已建成6000平方米標準廠房,吸納3戶小微型企業入駐,返鄉農民工江濤投資60萬元辦起了馬鈴薯清洗加工廠,并引來同是農民工的李文學投資開辦紙箱廠,現在可以吸納200人就業。從威寧縣來看,這個縣2010年以前沒有工業園區,2011年初規劃建設了經濟開發區和五里崗、金鐘、巴西三個產業園,現已開發7.96平方公里、建設標準廠房30萬平方米,入駐企業45家,其中,已投產的保龍塔筒制造有限公司、中復連眾復合材料有限公司等19家企業,已吸納當地勞動力4396人;在建的玖圣淀粉加工有限公司、農業裝備產業園等26家企業投產后,還將就地吸納農村勞動力近萬人。就全省而言,近三年通過推進100個重點產業園區建設,入駐企業6694家,實現的規模以上工業產值占全省的62.4%,已經吸納就業57.9萬人。另外,服務業也有很大的就業潛力可挖,僅以旅游開發為例,2012年與2009年相比,全省游客人數、旅游總收入分別由1.04億人次、805.23億元增加到2.14億人次、1860.16億元,旅游業從業人員也由117萬人增加到150萬人,凈增加了33萬人。整個服務業從業人員從345萬人增加到407萬人,凈增加了62萬人。借著這一勢頭,今后一個時期,我們還將盡快使工業、服務業發展快起來、規模大起來,創造更多就業崗位,吸納更多農民就近就地穩定就業。

　　城鎮是吸納就業的“蓄水池”。包括迤那鎮在內的我省廣大鄉村能不能在推進農業現代化、工業化的同時,通過城鎮化來擴大就業?迤那鎮中心村整合農危房改造、村莊整治、扶貧生態移民等項目資金200多萬元,建設了一個40多戶的居民區,家家戶戶住進了二層小樓,裝上了太陽能,大家都說“過上了城里人的生活”。迤那是省里確定的100個示范小城鎮之一,建成區面積從不足0.5平方公里已擴展到2平方公里,人口從5000人上升到8200人,學校、醫院、養老院等公共設施逐步配套,小商業、手工業、建筑業、服務業逐步聚集,城鎮功能逐步完善。全鎮現在每年消耗水泥8000噸、磚2000萬塊、沙石5萬立方米,各類車輛比2010年凈增加了865輛,附近的農民在鎮里就可以找到活干。從威寧縣來看,近三年小城鎮建設完成投資15億元,城鎮人口由28萬人增加到38萬人,城鎮化率由17.5%提高到26.7%。如果引導得好,把小城鎮建設、農危房改造和生態移民搬遷等方面的資金整合起來,支持群眾改造舊房、集中建設新房,參與到小城鎮建設中來,推動農民向城鎮有序轉移,完全可以走出一條以城鎮化帶動農民就業、促進農村小康的新路子。

　　我深深地感到,農民就近就地就業問題的背后,是經濟發展方式的粗放,是工業化、城鎮化、農業現代化的延緩和滯后。工業化、城鎮化滯后是短板中的短板,這是貴州最大的“窮根”。從貴州欠發達、欠開發的山區省份特殊實際出發,必須轉變經濟發展方式,推進“三個集中”,即土地向專業合作社集中、工業向園區集中、人口向縣城和小城鎮集中;必須調整經濟結構,以現代化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村,增強經濟發展內生活力和自我發展能力,讓更多的農民在家門口就業增收。

　　動真情為群眾辦實事、解難題

　　這次蹲點,基層干部群眾反映最突出、最集中的困難是水的問題。“老房東”王國聰說:“國家幫助我們蓋了房子修了路,現在最缺的就是水。”他家吃水要到兩公里以外去拉,來回需要一個小時。

　　迤那鎮有近4萬人口,即使正在建設的馬家水庫建成蓄水,174萬方的蓄水量,只能保障2萬人的生活用水,城鎮建設、農業結構調整等都受到水的嚴重制約。不只是迤那,威寧也缺水,全縣143萬人仍有80萬人的安全飲水不能保障。放眼全省,供水能力不足也是一個瓶頸。貴州水資源非常豐富,多年平均徑流量1062億立方米,人均占有水資源量2793立方米,但由于水利投入不足、水利建設滯后,工程性缺水矛盾突出,開發利用率僅為9.6%,人均年供水量264立方米,僅為全國平均水平的59.2%。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快實施,全省需水量還將大幅度增加,缺水矛盾將更加突出。

　　怎樣解決好水的問題?我向迤那的干部群眾請教。大家紛紛建言獻策,提出需抓住三個要害問題:一是擴大水源,分類保障生產生活用水;二是上馬一批水利工程,把水蓄住;三是加強流域治理,恢復生態,涵養水源。帶著群眾的這些意見和要求,我實地察看了正在建設的茨營海子防洪排澇工程,泄洪隧道已全線貫通,提灌站和9個高位水池已完工,今年8月30日投入使用后,3200畝土地即可達到旱可灌、澇能排,群眾非常歡迎。水源建設方面,地礦部門打了6口深井,總出水量每小時可達1800噸,水利、扶貧等部門建設了一批小水窖,解決了部分群眾的吃水問題。但是深井供水覆蓋面有限、小水窖水質差,還得靠加快水庫建設確保生產生活用水。

　　這些年,我省在解決工程性缺水方面付出了很多努力,“八五”、“九五”、“十五”期間完成水利投資104.2億元,“十一五”期間完成233.6億元,而“十二五”前三年預計可完成400億元,呈現出不斷加速的態勢。但與人民生活和經濟發展的現實需要相比,400億元也是小數字。對此,我們提出把水利作為全省基礎設施建設的優先領域,應立足當前解決吃水問題,著眼長遠興修水利,加大水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”規劃實施力度,堅持“大中小微并舉、蓄引提調結合”,重點解決好蓄水、用水、防水、節水、養水等問題,加快實施蓄水工程、引排水工程和地下水開發利用工程“三大會戰”,加快突破水利這一戰略瓶頸。

　　用電也是老百姓關心的一件事。在迤那鎮鄉民村走訪時,村民朱廣能反映他家的電費每度要八角錢,比其他農戶多出三角錢,日積月累確實是一筆不小的開支。隨后,每到一戶我都要特意問一問電價。鄉民村農戶朱國太家的電費是七角五分,而中心村林發文家因為供電線路經過改造,每度電只要四角六分五。進一步調查后得知,迤那鎮還有8個村子3548戶農戶用著高價電。我感覺用電“同網同價”是件大事,關系到老百姓的切身利益,一定要盡快解決好。便把電網公司的同志請來,一起聽群眾的呼聲,落實了迤那鎮農村電網改造項目,年內就可以率先實現“同網同價”。電網公司的同志還對威寧農村電網開展全面摸底調查,仍有10萬戶農戶在使用高價電,解決這些農戶用電“同網同價”問題需要資金3.4億元。調研后,電網公司已專門列出計劃,每年投資150億元以上,力爭在三年內完成威寧及全省農村電網改造,實現農村居民用電“同網同價”。

　　這次在迤那鎮看到的貧困戶,溫飽問題已經得到解決,用群眾的話講,就是“雞蛋豆腐不愁,生活問題不大”。記得我第一次到威寧是在2010年9月,印象最深的是秀水鄉一位50多歲的回族農民,帶著一個五六歲的小孩,看起來就是典型的營養不良,讓人心酸。我揭開她家的鍋蓋,只看到用馬鈴薯做的餅子,經過仔細了解,她家已經好長時間沒有糧食了,全鄉類似農戶還有20多戶。那次回來之后,我們就針對全省20多萬戶、90多萬人仍然存在季節性缺糧的特殊情況,下決心在全省建立了農村低保戶季節性缺糧戶糧食救助制度,每人每月30斤口糧,由政府拿錢、政府出糧、政府供應,當年就確保91.7萬人、2012年有88.6萬人不斷糧;僅威寧一個縣累計有5.5萬戶、12.4萬人受益。

　　吃水、用電、吃飯等基本生活問題,對群眾而言都是天大的事情。這些問題折射出我省農村一些地方的基礎設施還非常落后,群眾的基本生活不能保障,同步小康任重道遠。對于這些困難群眾,我們要格外關注、格外關愛、格外關心,時刻把他們的安危冷暖放在心上,開動腦筋、動真感情,想方設法幫助他們辦實事、解難題。在這個基礎上,解決好全省面上的問題,全面小康才會得到老百姓的真心擁護和認可。

　　要脫貧、要發展就得把教育抓上去

　　這次蹲點調研期間,我專程到迤那一中查看了學校食堂、看望了住校學生,召開了部分農村教師、特崗教師和學生代表座談會,傾聽大家對農村教育的心聲。大家集中反映了三個問題。一是留守兒童教育的問題,我省常年在外務工人員多達890萬人,其中流出省外530萬人。全省留守兒童有116萬人,大部分由年邁的祖父母隔代監護或親友臨時監護。父母與孩子長期不在一起,親情教育和關愛缺失,使留守兒童在學習、生活、心理健康等方面不同程度存在著這樣那樣的問題。有的厭學、逃學、輟學,甚至發生了在流浪中失去幼小生命的悲劇,令人無比痛心!二是失學兒童的問題,迤那去年初中畢業生有449人,284人上了普通高中,102人讀了中職,仍有63人因不能繼續讀書而在社會上游蕩。過去三年間,全省分別有23萬、11.5萬、8.5萬初中畢業生不能繼續讀書,令人無比揪心。三是特崗教師的問題,僅就威寧縣而言,要足額配齊教師,還需增加3600名特崗教師;已聘用的特崗教師面臨著三年服務期滿,編制、工資、福利待遇等具體問題。因為缺乏教師,我省農村學校教育教學質量長期在低水平徘徊。2010年底,我們第一次到迤那調研時,發現大山村有兩位小學生寫作業竟然只會寫不會讀。這些問題如果不能很好解決,農村教育特別是貧困山區的教育就難以上去,貧困人口的素質就難以提升,貧困地區的自我發展就是一句空話。

　　解決這些問題,最根本的要加大對農村教育的投入,特別是加強農村寄宿制學校建設,為農村青少年提供健康良好的學習生活環境。今年初在迤那調研回去后,省委專門研究決定,全年全省行政經費一律壓縮5%,全部用于教育;在全省實行“9+3”免費中等職業教育計劃,鞏固提高9年義務教育水平,實行3年免費中等職業教育,讓我們的孩子們讀完初中以后,都能夠繼續上學,有的讀高中,有的讀職校,畢業之后能直接就業。為此,我們提出,采取優化中小學布局調整、推進教育信息化、建立健全控輟保學長效機制、擴大中等職校辦學規模和深化教學改革、加強師資隊伍建設等措施,到2015年,實現以縣為單位基本普及高中階段教育。目前,全省新建的100所中等職業學校,已經全面鋪開;專門安排了校舍建設和農村學生食堂建設項目,2012年底全省有9961所學校提供了免費午餐,今年又有3000多所學校建好了簡易食堂。僅威寧縣近三年教育投資15.5億元,新增了9所學校,新增校舍68萬平方米。迤那鎮辦起了可容納2000名學生的第二中學,中小學生都吃上了營養餐。同時,我們積極爭取中央支持,為農村學校招聘特崗教師,鼓勵大學畢業的青年人到農村獻身教育事業,提高農村教師隊伍整體素質,全省特崗老師增加了4.4萬人,僅威寧縣就增加了2939名特崗教師。

　　在調研中,有教師提出,全社會尊師重教的氛圍還需要進一步形成,建議全省開一個教師節表彰大會。當時,我就同省教育廳的同志協商,決定采納這條建議,今年在教師節前召開大會,評比表彰一批為貴州教育事業作出貢獻的校長和老師,并形成制度長期堅持。照這樣抓下去,我相信,貧困農村的教育就會有一個大的發展,人口素質就會逐步提升,自我發展能力就會逐漸增強,走出大山、走出貧困、走向富裕,就大有希望。

　　同步小康就得抓好基層黨建這個關鍵

　　農村基層組織是我關注的一個重點。我發現,迤那鎮的農村黨支部書記大都是帶領群眾致富的領頭人,不少致富能手也積極向黨組織靠攏。鄉民村黨支部書記王聰榮帶領群眾辦起了生豬養殖合作社,養殖能繁母豬100多頭,給全村群眾探索出了養殖致富的路子。五星村黨支部書記李仁兵帶領群眾發展黨參種植,群眾收入翻了一番,中等戶人均收入達到7000元。

　　縣縣達小康,重點在農村,關鍵看支部。這幾年,威寧縣按照把支部建在合作社、建在產業鏈、建在園區里的思路,深入開展發展型黨組織創建活動,增強村黨組織發展經濟、凝聚群眾、造福群眾的功能,真正發揮戰斗堡壘作用。迤那鎮合心村黨支部發動群眾種植烤煙,依托黨參合作社培育烤煙種植大戶,把大戶、能人培養成入黨積極分子,形成了支部引路、黨員帶頭,帶領全村群眾致富的良好局面。這幾年,全省通過推進發展型、服務型、富民型黨組織建設,選好用好農村黨支部書記,堅定發展信心,找對發展路子,許多村黨支部書記成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。我感到,這正是從扶貧攻堅到同步小康跨越最為重要的力量。窮不可怕,落后不可怕,沒有一個好的支部書記、好的帶頭人就非�？膳隆Ｓ辛诵判�、有了發展路子,再有一個好支部,有一個好的帶頭人,即使貧困山區的農民,也能很快富起來,生活也能很快好起來,農村也能很快美起來。