——《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》系列解讀之一

　　省委十一屆四次全會(huì)審議通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，是我省在新形勢(shì)下全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響了新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的號(hào)角。學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》，首要問題是要準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求，在貴州為什么改、改什么、怎么改等全面深化改革的重大問題上凝聚共識(shí)，在改革的目標(biāo)、方向和步驟上統(tǒng)一行動(dòng)，共同為改革想招，一起向改革發(fā)力，凝聚全面深化改革的磅礴力量。

　　針對(duì)全面深化改革貴州為什么改的問題，《實(shí)施意見》指出，改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路和關(guān)鍵一招;要實(shí)現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，除了深化改革開放，別無他途

　　回顧歷史，每一次重大改革都給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，給富民強(qiáng)省事業(yè)增添強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省銳意改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造了定產(chǎn)到組的“頂云經(jīng)驗(yàn)”，探索了增人不增地、減人不減地的“湄潭經(jīng)驗(yàn)”，建立了以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，涌現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等先進(jìn)典型。2012年與1978年相比，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近26倍，平均增長(zhǎng)約75%。35年的改革開放實(shí)踐充分證明，只有全面深化改革，才能破除制約我省進(jìn)一步加快發(fā)展的各種障礙，增強(qiáng)又好又快、更好更快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　同時(shí)，從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后。僅從我省全面小康進(jìn)程來看，2012年我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度為69%，大體落后全國(guó)8年、落后西部平均水平4年，究其根本原因還是改革開放滯后;貴州發(fā)展上的差距，最主要的還是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全，國(guó)有企業(yè)改革滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢規(guī)模小，公共服務(wù)體系不完善，“庸懶慢浮貪”等問題在一些機(jī)關(guān)和少數(shù)干部中不同程度存在，已經(jīng)成為制約貴州加快發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，我省面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，除了深化改革開放，別無他途。

　　針對(duì)全面深化改革貴州改什么的問題，《實(shí)施意見》提出，要按照中央提出的“六個(gè)緊緊圍繞”要求，突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面加快改革開放

　　貴州改什么的問題，實(shí)際上就是全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)問題。提出既科學(xué)合理又催人奮進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，是指引我們打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，這是我們需要理解和把握的關(guān)鍵點(diǎn)。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是要圍繞貴州加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的主戰(zhàn)略來思考改革;突出需求導(dǎo)向，就是要從加快發(fā)展的需要，民生的需求和人民群眾的期待出發(fā)，把事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的改革事項(xiàng)落實(shí)好;突出問題導(dǎo)向，就是要深入分析和把握制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步找準(zhǔn)和理清工作中、發(fā)展中存在的問題，有什么問題就解決什么問題。

　　在實(shí)現(xiàn)改革的路線圖上，《實(shí)施意見》提出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”明顯提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，建設(shè)小康貴州;深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)法治貴州;深化文化體制改革，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)筑貴州精神高地，點(diǎn)燃各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，建設(shè)人文貴州;深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，建設(shè)平安貴州;深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)貴州;深化黨的建設(shè)制度改革，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深入踐行“忠實(shí)務(wù)實(shí)實(shí)干興省、同心同苦同步小康”，努力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊(duì)伍，為改革開放和實(shí)現(xiàn)同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　通過建設(shè)五個(gè)“貴州”和提供一個(gè)“保證”這六大方面改革，到二○二○年，在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。推進(jìn)“多彩貴州”建設(shè)，努力與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。這是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，承續(xù)省第十一次黨代會(huì)提出的五個(gè)“奮戰(zhàn)五年”的奮斗目標(biāo)，對(duì)我省今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革開放作出的頂層設(shè)計(jì)，完全符合我省現(xiàn)階段的省情實(shí)際，有利于最大限度形成加快發(fā)展的正能量，有利于最大限度調(diào)動(dòng)全省廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，有利于最大限度凝聚全面深化改革的磅礴動(dòng)力，必將把富民強(qiáng)省事業(yè)推到更高境界。

　　針對(duì)全面深化改革貴州怎么改的問題，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)必須立足貴州發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求

　　《實(shí)施意見》指出:“貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發(fā)展是我省的根本任務(wù)，要從這個(gè)最大的省情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我省所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出既要‘趕’、又要‘轉(zhuǎn)’、更要‘改’，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。”這是因?yàn)椋��?dāng)前制約我省科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。我們要堅(jiān)持以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

　　《實(shí)施意見》用“五個(gè)始終堅(jiān)持”來提出了全面深化改革的基本要求。第一個(gè)始終堅(jiān)持，主要強(qiáng)調(diào)在全面深化改革的方向問題上，我們必須保持清醒頭腦，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。第二個(gè)始終堅(jiān)持，主要強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須注重把握我省發(fā)展的階段性特征，切實(shí)做到胸懷小康大業(yè)，著眼發(fā)展大局，順應(yīng)改革大勢(shì)，真正走出符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代要求、具有貴州特點(diǎn)的改革開放之路。第三個(gè)始終堅(jiān)持，主要強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用。同時(shí)，用好開放倒逼改革的拉動(dòng)機(jī)制、跟隨機(jī)制和追攆機(jī)制。第四個(gè)始終堅(jiān)持，主要強(qiáng)調(diào)全面深化改革的實(shí)踐主體，要求我們堅(jiān)持黨的群眾路線，拜人民為師，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，與人民一道把改革推向前進(jìn)。第五個(gè)始終堅(jiān)持，主要強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須堅(jiān)持正確的思想方法和工作方法，不斷提高改革決策的科學(xué)性，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，爭(zhēng)取和把握深化改革開放的戰(zhàn)略主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨域、同步小康提供強(qiáng)大動(dòng)力。(作者： 李裴　陳成　胡順庭)