民主政治建設(shè)：書寫政治文明新華章(一年形勢(shì)觀察)

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

　　人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

　　2013年3月，北京人民大會(huì)堂，2900多名全國(guó)人大代表齊聚一堂，選舉產(chǎn)生了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，完成了中國(guó)10年來(lái)最大規(guī)模的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆和權(quán)力交接。

　　60年來(lái)首次根據(jù)城鄉(xiāng)相同人口比例選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比上屆下降6.93%，來(lái)自基層的工農(nóng)代表比上屆提高5.18%，全國(guó)人大常委會(huì)委員選舉差額比例擴(kuò)大到8%……

　　穩(wěn)健的中國(guó)步伐，鮮明的中國(guó)特色。新老更替進(jìn)一步走向規(guī)范化、程序化、制度化，為政治權(quán)力在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接提供了保障。

　　在13天的會(huì)期里，代表們共提出議案401件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)7569件，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨區(qū)域應(yīng)對(duì)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。6個(gè)月后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)10條措施力促空氣質(zhì)量改善。

　　除了在大會(huì)期間議國(guó)是、提建議、做決定，代表們還通過(guò)多種形式行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

　　作為全國(guó)人大代表的譚志娟參加了今年9月全國(guó)人大常委會(huì)組織的氣象法執(zhí)法檢查。“氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)難度越來(lái)越大，有的省85%的氣象站被迫搬遷。”譚志娟說(shuō)，各級(jí)政府在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、審批時(shí)應(yīng)充分考慮探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求，確保氣象探測(cè)工作不受影響。她的這一意見(jiàn)被寫進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)氣象法執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　今年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)分別就可再生能源法、義務(wù)教育法、行政復(fù)議法、氣象法開展執(zhí)法檢查。

　　今年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議題和民生話題，通過(guò)聽取報(bào)告、專題詢問(wèn)等形式，審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況報(bào)告、關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況報(bào)告等，成為對(duì)政府工作的有力監(jiān)督。

　　政制磐石穩(wěn)如泰山，國(guó)之根本與時(shí)俱進(jìn)。一年來(lái)，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，使人民當(dāng)家作主更加廣泛、更加充分、更加健全。

　　協(xié)商民主廣泛多層制度化開展

　　不久前，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。在起草這份對(duì)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)生深刻影響的《決定》過(guò)程中，黨外人士的意見(jiàn)得到充分尊重。9月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取黨外人士對(duì)《決定》稿的意見(jiàn)和建議。坦誠(chéng)直言，各抒己見(jiàn)，同中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士提出意見(jiàn)和建議1120多條……

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　黨的十八大首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。

　　“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員李君如說(shuō)，選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色所在。

　　12月5日，一場(chǎng)主題為“深化科技體制改革、著力提升原始創(chuàng)新能力”的雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。全國(guó)政協(xié)委員程津培、馬大龍等就科技投入管理、科技資源配置、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)并作互動(dòng)發(fā)言。

　　這是今年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)舉行的第四場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)。雙周座談會(huì)，這項(xiàng)肇始于新中國(guó)成立初期，溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的民主協(xié)商制度在新世紀(jì)獲得了繼承和創(chuàng)新。

　　一年來(lái)，在立法、決策、行政等許多領(lǐng)域，協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，發(fā)揮出其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　“要把好事做好，就要盡可能征得更多人同意。”江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村黨總支書記施建章說(shuō)。為了治理臭河溝，施建章召集村里的干部和村民代表、人大代表、政協(xié)委員召開民情征詢會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)不下20次。全程參與的村民袁永高告訴記者，以往類似事情經(jīng)常引起村民之間、村民與村委會(huì)之間的矛盾。而這一次，“由于大家共同商定，照顧了各方需求，村民們都很滿意。”

　　協(xié)商民主，這一“中國(guó)智慧”，正在更為廣泛、更多層次、更有制度保障地展現(xiàn)著其獨(dú)特魅力。

　　基層民主暢通渠道健全機(jī)制

　　今年5月，民政部發(fā)布《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，深入推進(jìn)以直接選舉、公正有序?yàn)榛�本要求的村民委員會(huì)選舉工作。

　　“有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述。”“村民選舉委員會(huì)可以組織多種形式的選舉競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。”“村民委員會(huì)成員候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒(méi)有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。”

　　“如此具體詳細(xì)的規(guī)定，總結(jié)了一段時(shí)間以來(lái)在全國(guó)進(jìn)行的村民委員會(huì)直選的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善基層群眾自治機(jī)制提出了細(xì)致入微的要求。”中國(guó)人民大學(xué)教授韓大元說(shuō)。

　　寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)豐澤村是2011年8月才建成的生態(tài)移民村。為實(shí)現(xiàn)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，鎮(zhèn)黨委書記王淑玲提議建立了“民主議政日”制度，聽民聲、集民智、聚民力。“這是村民自主管理的好途徑，好做法。這項(xiàng)制度推進(jìn)了農(nóng)村民主政治進(jìn)程，密切了黨群、干群關(guān)系，使許多難題得以化解。”

　　“民主議政日”會(huì)議記錄顯示：共收集到人畜冬季飲水、設(shè)施園區(qū)道路維修、溫棚蔬菜疫病防治等民生方面29項(xiàng)意見(jiàn)建議，目前已有28項(xiàng)得到圓滿解決。

　　陸建良是浙江省嘉興市南湖區(qū)總工會(huì)首屆主席，他建起“片區(qū)化管理、家園式服務(wù)”的基層工會(huì)組織架構(gòu)新格局，并在嘉興工業(yè)園區(qū)近200家企業(yè)全面建立了工資集體平等協(xié)商制度。在金融危機(jī)時(shí)，工會(huì)和企業(yè)簽訂“共同約定、共謀發(fā)展”協(xié)議，簽訂率達(dá)90%以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處率達(dá)95%以上，有效幫助了企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，有力維護(hù)了職工合法權(quán)益。

　　11月18日，中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)在京隆重開幕。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，成為與會(huì)代表熱議的話題。

　　法治中國(guó)理念普及改革發(fā)力

　　10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了新的五年立法規(guī)劃，47件立法項(xiàng)目將在本屆人大常委會(huì)上提請(qǐng)審議。

　　“立法規(guī)劃體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求，增強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)。

　　國(guó)之重器精心打磨。今年以來(lái)，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了旅游法、特種設(shè)備安全法，修改了商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到進(jìn)一步完善。

　　隨著歷時(shí)多年的浙江叔侄冤假錯(cuò)案、河南平頂山李懷亮疑案等的果斷糾正，今年1月1日起施行的修改后的刑事訴訟法所涵蓋的疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除、禁止刑訊逼供等理念得到貫徹落實(shí)。

　　中央政法委、最高法、最高檢、公安部分別出臺(tái)意見(jiàn)，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線。

　　今年以來(lái)，薄熙來(lái)案、劉志軍案等備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件在社會(huì)上掀起了一股司法熱，也向公眾提供了一個(gè)個(gè)觀察中國(guó)司法制度的窗口。微博庭審直播，頂住輿論壓力堅(jiān)持獨(dú)立審判，充分尊重和保障辯護(hù)權(quán)……中國(guó)司法的新氣象，彰顯法治中國(guó)建設(shè)的決心和信心。

　　11月27日，最高人民法院召開司法公開工作推進(jìn)會(huì)，明確建立審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)，以公開促公信，倒逼法院公正司法。

　　一年來(lái)，湄公河案主犯糯康被執(zhí)行死刑、一系列網(wǎng)絡(luò)謠言被擊破，法治的尊嚴(yán)得到維護(hù)。勞教制度改革、信訪制度改革，以法治思維和法治方式解決問(wèn)題，逐漸成為共識(shí)。

　　推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理;讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)……黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署使法治中國(guó)建設(shè)再發(fā)力。

　　行政體制改革重點(diǎn)突破深入推進(jìn)

　　酒類批發(fā)許可證工本費(fèi)、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)收費(fèi)、社會(huì)保障IC卡工本費(fèi)……這些與企業(yè)、農(nóng)民、城市居民密切相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，自11月1日起正式取消。至此，347項(xiàng)中央級(jí)和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)已統(tǒng)一取消和免征。

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議，取消和下放共計(jì)221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。地方各級(jí)政府也緊隨其后，取消和下放口袋里的“真金白銀”。

　　近日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。從今年8月開始，貴州省注冊(cè)登記類中的絕大部分行政審批事項(xiàng)由過(guò)去的“一審一核”改為“審核合一”，只要申請(qǐng)材料符合要求，當(dāng)場(chǎng)就可辦結(jié)。

　　“門好進(jìn)了，臉好看了，事好辦了”，這是人們對(duì)政府形象悄然發(fā)生變化最直觀的感受。一大批行政事業(yè)性收費(fèi)減免，行政審批事項(xiàng)取消和下放，評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)取消，使人們看到簡(jiǎn)政放權(quán)后的現(xiàn)代政府雛形，感受到職能轉(zhuǎn)變后服務(wù)型政府的溫度。

　　機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。今年3月，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得通過(guò)，存在了64年的“鐵老大”——鐵道部成為歷史，多個(gè)政府部門也撤并調(diào)整。

　　“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個(gè)部門，撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都已劃轉(zhuǎn)。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，使政府職能更科學(xué)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

　　在行政體制改革深入推進(jìn)的同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系也進(jìn)一步健全。深受好評(píng)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，如今也“爬坡上坎”，進(jìn)入快車道。國(guó)務(wù)院要求，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算總額和分項(xiàng)數(shù)額增長(zhǎng)的中央部門，細(xì)化說(shuō)明增長(zhǎng)的原因。各省(區(qū)、市)政府全面公開省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政治體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十八屆三中全會(huì)召開，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的部署，吹響了全面深化改革的號(hào)角。藍(lán)圖已繪就、航線已明晰，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，中國(guó)人民必將寫就中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的壯麗華章!(記者 徐 雋)