整體推進(jìn)文化體制改革（建言·文化體制改革）
人民日報消息 文化大發(fā)展大繁榮既需體制保證，更需體制改革推動。體制是制度化的關(guān)系模式，文化體制是關(guān)于文化系統(tǒng)各主體組織設(shè)置、職能結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、互動關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等的整體性制度安排。鑒于文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面深度交融與互動，文化體制改革不能單兵獨(dú)進(jìn)，須與其他體制改革緊密結(jié)合、整體推進(jìn)。
首先，深化行政體制改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。文化活動既屬于人類精神生產(chǎn)，又與經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會管理與公共服務(wù)職能的政府，在文化建設(shè)及文化體制改革中須發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們要強(qiáng)化政府文化職能，把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，將文化納入政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能體系，加大投入力度，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，從而為社會公眾參與文化活動，滿足城鄉(xiāng)居民文化生活需求提供保障和創(chuàng)造條件。二要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，積極推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離；重點(diǎn)是理順政府與市場、社會、文化企事業(yè)單位關(guān)系，實現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要管手下（所屬單位）向管天下（社會）轉(zhuǎn)變，從而以職能關(guān)系的調(diào)整推進(jìn)多元文化主體的形成。三要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。理順黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府管理、特別是黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)與行政主管部門具體落實的關(guān)系；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，結(jié)合大部門體制改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，實行職能有機(jī)統(tǒng)一的文化大部門體制；健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高政府運(yùn)行效率。
其次，加快事業(yè)體制改革，重塑公益文化機(jī)構(gòu)。目前我國有文化事業(yè)單位8萬個，從業(yè)人員150萬人。然而，事業(yè)體制卻是計劃體制形成的，政事不分、事企不分、管辦不分，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)制不活、效率不高。一要推進(jìn)分類改革。分類改革是事業(yè)體制改革、再造微觀文化主體的重要戰(zhàn)略，要以重塑公益性文化單位為目標(biāo)，按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，依據(jù)職能分工與產(chǎn)出性質(zhì)對文化事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，并以分類為基礎(chǔ)逐步剝離行政性、企業(yè)性職能與單位。二要建立現(xiàn)代文化事業(yè)制度。明確法人主體地位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成以政府投入為主導(dǎo)的多元事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償機(jī)制，健全規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理和成本核算制度，深化人事、收入分配和社會保障制度改革，完善內(nèi)部激勵、競爭、約束機(jī)制，從而增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。三要理順政事關(guān)系。改革中予以保留的公益性文化事業(yè)單位應(yīng)取消行政級別設(shè)置，逐步淡化并最終完全脫離與其主管部門的行政隸屬關(guān)系；政府下放經(jīng)營管理主權(quán)，文化行政職能轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上來，不再直接干預(yù)文化單位的具體運(yùn)營活動。
再次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力培育文化企業(yè)。公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、兩輪驅(qū)動，已是文化建設(shè)基本路徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)須理順政企關(guān)系，健全文化市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造文化品牌，但做大做強(qiáng)文化企業(yè)尤為關(guān)鍵。一要政企分開，政資分開，推進(jìn)國有單位改革發(fā)展。深化國有文化企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營體系；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，培育發(fā)展一批實力雄厚、有競爭力和影響力的國有或國有控股骨干文化企業(yè)。二要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。適應(yīng)社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育發(fā)展非公文化企業(yè)，凡是法律法規(guī)未禁止進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域都要向民營資本開放，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
最后，實施社會體制改革，鼓勵社會積極參與。改革開放以來，公民社會及其組織載體民間非營利組織不斷發(fā)展，“以志愿求公益”逐步成為文化發(fā)展重要推力、社會參與文化建設(shè)重要機(jī)制，2007年我國包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的非營利文化機(jī)構(gòu)已占整個民間非營利組織5.8%。因此，應(yīng)改革與完善社會體制，培育民間非營利機(jī)構(gòu)并引導(dǎo)其在文化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一要按照國家支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展要求，制定促進(jìn)民辦非營利文化機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，政府通過“民辦公助”、服務(wù)購買、稅收優(yōu)惠等方式予以扶持，并使其在評獎表彰、職稱評定、文化交流及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面享有與國辦機(jī)構(gòu)同等待遇，形成有利于民間非營利文化機(jī)構(gòu)培育發(fā)展、作用發(fā)揮的制度環(huán)境。二要理順政社關(guān)系。圍繞建立“小政府、大社會”格局，將部分行業(yè)自律、評估監(jiān)督、信息支持、生產(chǎn)提供等職能向民間組織轉(zhuǎn)移；構(gòu)建新型政社關(guān)系，政府與各類民辦非營利文化機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)、職能、機(jī)構(gòu)、人財物等方面實現(xiàn)分離，政社之間建立平等、互助、法治化的關(guān)系模式。三要完善多元投入機(jī)制。鼓勵成立各類公益文化發(fā)展基金會，吸收熱心文化發(fā)展事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人捐贈、贊助公益文化事業(yè)；建立政府購買文化服務(wù)制度，支持民間非營利文化機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)事項的公開招標(biāo)，并將其與轉(zhuǎn)制文化事業(yè)單位等置于優(yōu)先支持地位，重點(diǎn)扶持。（人民日報）
