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    中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)道 2003年中國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)。

    時(shí)至今日，文化體制改革已然獲得巨大成果。然而，近年進(jìn)行的文化體制改革采取了漸進(jìn)式、由易向難、逐步推進(jìn)的方式，在不同的時(shí)期以不同的重點(diǎn)進(jìn)行。如，最初先放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，再將出版、演藝領(lǐng)域的體制改革放在了重要的位置。

    “這樣也將改革的困難留給了今天，文化體制改革發(fā)展到現(xiàn)在，將要進(jìn)入深水區(qū)，中央決定2012年基本完成文化體制改革，這讓未來(lái)的改革進(jìn)程更為迫切和困難。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

    “衙門色彩”仍然濃厚

    利益往往是改革最大的“攔路虎”。

    由于文化體制改革起步較晚，雖然新體制的嫩芽已顯示出強(qiáng)大的生命力，市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用已明顯發(fā)揮，但傳統(tǒng)體制尚未完全退出歷史舞臺(tái)，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

    像動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，它的主要阻力在于“出口”，一個(gè)在于出版環(huán)節(jié)，一個(gè)是播出“出口”。比如說(shuō)《阿凡達(dá)》推出2周，有的企業(yè)順勢(shì)搞了一個(gè)類似的片子，但制作完之后，3個(gè)月它也播不出來(lái)，等到半年之后播出來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)的興奮勁已經(jīng)過(guò)去了。

    當(dāng)代著名文化學(xué)者、石家莊市文化新聞出版局副局長(zhǎng)左春和對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)：“行業(yè)管制已經(jīng)成為阻擋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素。既然承認(rèn)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，不是動(dòng)漫事業(yè)，不要過(guò)于把意識(shí)形態(tài)的東西、社會(huì)道德功能的東西強(qiáng)加給它，它承擔(dān)不起，它也承擔(dān)不了，關(guān)鍵是內(nèi)容合法就行。如果一定要它承擔(dān)什么東西，肯定就會(huì)壓垮它。”

    中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇鋒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)亦表示，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問(wèn)題雖有所改觀，但未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，國(guó)家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。

    資源壟斷仍然嚴(yán)重

    傳媒作為傳統(tǒng)的國(guó)辦產(chǎn)品，其資源的壟斷性有著先天性，與生俱來(lái)。盡管體制改革進(jìn)行了數(shù)年，資源壟斷在傳媒業(yè)至今仍然有著鮮明的表現(xiàn)。

    這一點(diǎn)在廣電業(yè)內(nèi)尤其明顯。目前中國(guó)的播出平臺(tái)全國(guó)僅有約30家省級(jí)衛(wèi)視頻道，仍屬稀缺資源。

    今年6月，北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、北廣傳媒在京進(jìn)行合并，并成立“廣播電視總臺(tái)”，這是國(guó)內(nèi)媒體集團(tuán)化運(yùn)作的又一大動(dòng)作。

    而此前上廣傳媒、湖南廣電都進(jìn)行了類似的體制改革。

    作為電視臺(tái)體制改革的核心，“制播分離”也再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    2000年前后第一次在中國(guó)電視界叫響“制播分離”這個(gè)概念，就催生了光線、華誼等中國(guó)第一批民營(yíng)影視公司。

    而近10年過(guò)后，“制播分離”對(duì)于中國(guó)電視來(lái)說(shuō)，仍然只是紙上的愿景。

    華誼兄弟傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)王中軍認(rèn)為，制播雙方中，制仍是弱勢(shì)，播是強(qiáng)勢(shì)，播出方從利潤(rùn)數(shù)字上擠壓了純制作公司的份額�！爱�(dāng)然最關(guān)鍵的還是制作方把戲拍好，戲的質(zhì)量好壞與否跟制播分離沒(méi)有本質(zhì)關(guān)系。戲好，自然有人搶著播，也就能賺錢。”王中軍的話語(yǔ)中有自勉也飽含著無(wú)奈。

    “只要電視臺(tái)壟斷買方市場(chǎng)的情況不改變，制播分離也不會(huì)給民營(yíng)電視公司帶來(lái)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。而這種狀況目前看來(lái)短期內(nèi)難以改變。”陳少峰說(shuō)。

    按照國(guó)家廣電總局向各地廣電局下發(fā)的文件《廣電總局關(guān)于推進(jìn)廣播電視“制播分離”改革（修改稿）》的明確規(guī)定，除影視劇外，電視臺(tái)從市場(chǎng)購(gòu)買節(jié)目的比例，原則上每年不低于播出總量的30％。

    當(dāng)然，“制播分離”試點(diǎn)與推行，也給了民營(yíng)電視機(jī)構(gòu)巨大的想象空間。“這當(dāng)然具有莫大的誘惑力，但這一景況的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程�！标惿俜逭f(shuō)。（范海江）