—— 明年起新增出租車經(jīng)營權(quán)無償使用

　　出租車經(jīng)營權(quán)無限期制使得一些地方“炒牌”屢禁不止;“份子錢”越來越高成為“的哥”難以承受之重……這些問題,在貴州即將成為歷史。

　　11月1日,省政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。當(dāng)天,省交通運(yùn)輸廳召開媒體通氣會(huì),對《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀——

　　除國家改革意見中明確提出的要求外,《實(shí)施意見》結(jié)合實(shí)際,新增和細(xì)化了一些內(nèi)容,包括:明確經(jīng)營權(quán)無償使用期限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展、規(guī)范私人小客車合乘行為、完善打擊非法運(yùn)營機(jī)制。

　　明確出租車經(jīng)營權(quán)無償使用期限

　　此次改革,貴州省明確了經(jīng)營權(quán)無償使用期限。按照國家規(guī)定,新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,逐步取消現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。

　　為確保經(jīng)營權(quán)無償使用平穩(wěn)過渡,減少地區(qū)差異產(chǎn)生的矛盾,《實(shí)施意見》提出以下方案:一是逐年收取有償使用費(fèi)的,從2017年1月1日起不再收取;二是已一次性收取多年有償使用費(fèi)的,考慮到地方政府財(cái)力和只退現(xiàn)金一種方式的難度和復(fù)雜性,由地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定過渡方案,原則上2019年底前全面實(shí)現(xiàn)無償使用。

　　實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展

　　出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。貴州省將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展。

　　網(wǎng)約車納入規(guī)范管理可以合法運(yùn)營后,一定程度上將對巡游出租汽車駕駛員收入造成影響。為維護(hù)巡游出租汽車正常運(yùn)營秩序,落實(shí)國家《指導(dǎo)意見》中巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營的要求,《實(shí)施意見》提出:一是基于巡游車競爭的劣勢地位,支持巡游車提供預(yù)約服務(wù),并明確巡游車電召或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等其他增值服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);二是適當(dāng)拉開巡游車、網(wǎng)約車、城市公交車的運(yùn)價(jià),實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,引導(dǎo)公眾選擇公共交通出行;三是建立運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,綜合考慮出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位等因素,完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　推動(dòng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　此次改革將合理增加巡游車及網(wǎng)約車市場供給,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),滿足老百姓高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求,同時(shí),對出租汽車作出合理定位,推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,明確各方權(quán)責(zé),守住安全底線,切實(shí)保障老百姓出行安全。

　　對于傳統(tǒng)出租汽車駕駛員,此次改革將通過引入市場競爭機(jī)制,打通駕駛員自主選擇和流動(dòng)通道,引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式等措施,解決“份子錢”高和利益固化問題,切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。

　　對于傳統(tǒng)出租汽車企業(yè),通過實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限、無償使用,切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本;同時(shí),打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道,并規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,為傳統(tǒng)企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

　　對于網(wǎng)約車駕駛員,通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為,明確平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任,要求平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。此外,通過改革提升巡游出租汽車行業(yè),使網(wǎng)約車司機(jī)也有了自主選擇的可能。對于網(wǎng)約車平臺(tái)公司,通過量身訂制的制度設(shè)計(jì),賦予網(wǎng)約車合法身份,使其可以依法規(guī)范經(jīng)營,有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)范私人小客車合乘行為

　　為區(qū)分私人小客車合乘和網(wǎng)約車、巡游車經(jīng)營,防止少數(shù)私人小客車以合乘為由從事非法運(yùn)營,《實(shí)施意見》明確,支持在通勤時(shí)段、節(jié)假日不以盈利為目的、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)友好互助的合乘行為。城市政府要在科學(xué)界定私人小客車合乘與營業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界基礎(chǔ)上,制定具體實(shí)施細(xì)則,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方權(quán)利義務(wù),堅(jiān)決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運(yùn)營的行為。

　　通氣會(huì)上,有關(guān)部門指出,私人小客車合乘(順風(fēng)車)有利于緩解城市交通擁堵、提高能源利用效率、減少環(huán)境污染的優(yōu)勢。但是,順風(fēng)車是不以盈利為目的的民事互助行為,與網(wǎng)約車提供營運(yùn)服務(wù)屬于完全不同管理范疇。

　　因此,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù),也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。同時(shí),各城市人民政府可根據(jù)實(shí)際,細(xì)化私人小客車合乘行為規(guī)范,發(fā)揮私人小客車合乘方便人民群眾高峰期出行優(yōu)勢的同時(shí),保障乘車人出行安全,避免矛盾糾紛的發(fā)生。(劉力維 向淳)