意見實施的目標包括以下五類困難職工：對納入城鄉(xiāng)低保且具有勞動能力但未實現就業(yè)的困難職工，著重幫助其實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實現解困脫困;對因各類因素造成家庭經濟狀況變化導致實際生活水平低于城鄉(xiāng)低保標準的困難職工，著重通過將其納入社會保障解困。對沒有參加社會保險的，通過將其納入社會保險并按規(guī)定享受相應待遇;對喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的，納入低保兜底;對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成基本生活困難的職工，著重將其納入醫(yī)保、臨時救助、受災人員救助保障;對長期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工，使其享有均等化公共服務，生活條件得到顯著改善。對在供給側結構性改革特別是化解過剩產能和困難企業(yè)兼并重組、破產清算、事業(yè)單位改革過程中，部分因下崗失業(yè)或者其他原因造成生活困難的職工，采取有效措施妥善解決好轉崗、再就業(yè)等安置和社會保障問題。

　　意見提出從八個方面開展工作，精準開展核查，緊緊圍繞到2020年實現困難職工解困脫困目標要求，科學制定困難職工標準，準確界定解困脫困對象。實施再就業(yè)幫扶行動，對有勞動能力的困難下崗職工，要通過加強技能培訓、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化就業(yè)信息服務，對鋼鐵、煤炭過剩產能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接促進就地就近轉移就業(yè)。

　　此外，還要落實社保待遇，針對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實相關社保待遇的困難職工，將其納入國家社會保險制度覆蓋一批。加強醫(yī)療保障，針對因病致困的職工，通過將其納入醫(yī)療救助和醫(yī)療互助保險保障一批。積極將因病致困職工納入基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療互助等保障范圍。強化社會兜底保障，加強最低生活保障與特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助制度的有效銜接。促進企業(yè)提質增效，各地各相關部門要積極化解落后產能、過剩產能，以兼并重組為主，以破產清算為輔，清理“僵尸企業(yè)”，支持引導困難企業(yè)健康發(fā)展。深入開展送溫暖工作，各地各相關部門要進一步健全向城鎮(zhèn)困難職工送溫暖工作機制，強化雪中送炭、紓難解困功能。對特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發(fā)放困難生活補貼，實現送溫暖經常化、常態(tài)化。(記者 湯成偉)