秋日,陽光暖暖地灑在武陵山區(qū)。

　　青山含黛,田野燦燦。10月,穿行在銅仁鄉(xiāng)間,條條嶄新的鄉(xiāng)村大道,戶戶整潔的農(nóng)家庭院,片片規(guī)范的種養(yǎng)基地,訴說著變化,孕育著希望。

　　地處武陵山區(qū)腹地的銅仁市,是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)區(qū),也是貴州扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來,銅仁市圍繞同步小康奮斗目標(biāo),把扶貧開發(fā)作為第一民生工程,以實施精準(zhǔn)扶貧為主線,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,朝著實現(xiàn)整市脫貧的目標(biāo)奮進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)看變化。2011年到2015年四年間,銅仁市共減少貧困人口74.85萬人,實現(xiàn)6個重點(diǎn)縣和107個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體“減貧摘帽”,貧困發(fā)生率下降20個百分點(diǎn),農(nóng)民人均可支配收入從4802元增加到6233元。

　　“弱鳥先飛”——精準(zhǔn)識別扶真貧

　　銅仁是武陵山片區(qū)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)程度最深的區(qū)域,扶貧攻堅任務(wù)繁重。2010年,全市8縣2區(qū)中,有7個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣;125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1781個貧困村,分別占全市鄉(xiāng)、村總數(shù)的74%和60.5%;農(nóng)村貧困發(fā)生率超過33%,小康實現(xiàn)程度至少比全國落后10年以上。

　　弱鳥先飛。為實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)識別、精確對靶,2012年,銅仁市在全省率先建立了市級貧困人口信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理平臺,2013年,銅仁市建立了“以支定收算收入、三評三審定對象、精準(zhǔn)施策包脫貧、動態(tài)管理適時退”的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出機(jī)制,識別出貧困人口25.59萬戶89萬人,給每個貧困家庭建立了詳細(xì)檔案,并確立了“村村有部門幫、戶戶有干部扶”的幫扶機(jī)制。

　　在此基礎(chǔ)上,以縣為單位建立了“小康信息庫”,以村為單位建立了“村情信息庫”,以組為單位繪制了民情地圖,全面實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔、市有信息平臺”的扶貧信息全覆蓋。

　　172支“干群連心·同步小康”駐村工作隊和2877個駐村工作組真蹲實駐,手把手地帶著貧困村制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,心貼心地領(lǐng)著貧困群眾尋找致富項目。

　　在玉屏自治縣亞魚鄉(xiāng)亞魚村“干群連心室”,墻上醒目位置掛著包戶干部一覽表,22個村民組都有對應(yīng)的包戶干部聯(lián)系人姓名、電話。每個包戶干部都有一本民情臺賬,里面記著每一個聯(lián)系戶的詳細(xì)情況,寫著每一家的幫扶措施和脫貧計劃。

　　“多虧包戶干部幫扶,我家50畝頭花蓼一年賣得6萬多元!”亞魚村貧困戶姚本祥說到中藥材很激動,“一畝中藥材,政府補(bǔ)助50公斤肥料、1公斤種苗,補(bǔ)貼勞務(wù)費(fèi)187元。苗木由訂單公司統(tǒng)一提供,先賒賬,有收益后再還本。”

　　據(jù)介紹,按照3028元貧困標(biāo)準(zhǔn),今年上半年,銅仁市共減少貧困人口9.37萬人,預(yù)計全年將減少貧困人口19.46萬人,貧困發(fā)生率下降到18.49%。

　　“滴水穿石”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)造血

　　莽莽武陵,群山綿延。位于海拔1700米高處的怒溪鎮(zhèn)駱象村,曾經(jīng)是江口縣的重點(diǎn)貧困村。如今,成片的青翠茶園一眼望不到邊。

　　合作社里,闕叢倫等幾戶貧困戶正忙著茶葉加工、包裝。說到脫貧,闕叢倫很有底氣:“家里3畝地流轉(zhuǎn)給合作社,每畝租金300元;有5畝地種上了茶,明年就可以開采;在這里打工,每月還有2000元。”

　　2013年以來,通過企業(yè)帶動,駱象村茶園總面積已達(dá)1.2萬畝,農(nóng)民人均可支配收入從4800元增加到去年的6480元。

　　盯住收入短板,近年來銅仁市堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主抓手,作為增強(qiáng)群眾“造血”功能的首要任務(wù)。

　　圍繞生態(tài)茶、中藥材、精品水果、生態(tài)畜牧等扶貧產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,以“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式為載體,不斷創(chuàng)新企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　松桃自治縣依托貴州努比亞牧業(yè)公司,大力發(fā)展努比亞山羊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶與公司達(dá)成合作協(xié)議,每戶飼養(yǎng)10只母羊1只公羊。公司總經(jīng)理張志明說:“一年之后可產(chǎn)小種羊20只,商品羊20只,公司回收價值約6萬余元,除去飼養(yǎng)管理成本后,每戶年利潤在4萬元左右。當(dāng)年投產(chǎn),當(dāng)年就能脫貧。”

　　深化農(nóng)村“三權(quán)”改革,推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”。目前,全市流轉(zhuǎn)土地129萬畝,“三權(quán)”抵押貸款3.81億元,農(nóng)戶通過專業(yè)合作社股金分紅、土地流轉(zhuǎn)租金、園區(qū)務(wù)工收入戶均增收1.2萬余元。

　　把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為聚集資源要素的主平臺,全力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),園區(qū)從業(yè)農(nóng)民達(dá)31.23萬人,14.97萬貧困人口直接受益。

　　滴水穿石。如今,銅仁產(chǎn)業(yè)扶貧碩果累累。全市已建成茶園163萬畝、核桃基地102.8萬畝、油茶72萬畝、中藥材65萬畝、竹林50萬畝、商品蔬菜190萬畝。石阡苔茶、德江核桃、思南煙草、松桃畜牧、印江蔬菜等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正成為武陵山區(qū)廣大農(nóng)民的“搖錢樹”。

　　“彎道取直”——金融扶持添動力

　　“再過兩三天,這批豬就可以出欄了!”在玉屏自治縣朱家場鎮(zhèn)桐木溫氏養(yǎng)殖小區(qū)9號棚,養(yǎng)殖戶唐文斌看著圈里的一頭頭肥豬,笑得眼睛瞇成了縫,“這280頭豬,少說也能賺七八萬元呢!”

　　今年5月,唐文斌與玉屏溫氏公司簽訂了生豬養(yǎng)殖合作協(xié)議,領(lǐng)養(yǎng)300頭仔豬,“除了豬苗、飼料、技術(shù)等由公司提供,關(guān)鍵是還有貸款支持。”

　　在玉屏,建檔立卡貧困戶可以享受到優(yōu)先貸款,貸款5萬元以內(nèi)免抵押免擔(dān)保。“今年上半年,全縣已對2720戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款10480萬元。”玉屏扶貧辦副主任向輝說。

　　為緩解扶貧開發(fā)融資難題,銅仁市率先在武陵山區(qū)與國開行開展“開發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)合作項目”,授信資金33.2億元,產(chǎn)業(yè)涉及生態(tài)茶、畜牧業(yè)、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等。僅去年,國開行在銅仁投放貸款3.04億元,帶動9000余貧困戶實現(xiàn)增收致富。

　　銅仁扶貧辦和農(nóng)信社還開發(fā)了“精扶貸”金融產(chǎn)品,建檔立卡貧困戶通過信用評級授信后,即可獲得5萬元以下3年期內(nèi)的免抵押免擔(dān)保和扶貧貼息小額信用貸款;貧困戶可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,隨時向信用社提出貸款申請,憑貸款證到柜臺實行陽光放貸。

　　銅仁市扶貧辦主任席佐成說:“過去必須有抵押銀行才貸款,‘精扶貸’全面提升了金融扶貧的普惠度、便利度和精準(zhǔn)度。”

　　目前,銅仁市已籌集風(fēng)險補(bǔ)償基金1.5億元,扶貧貼息資金0.75億元,龍頭企業(yè)擔(dān)保金0.2億元,撬動金融資金15億元。同時,大力實施“引銀入銅”工程,先后引進(jìn)11家金融機(jī)構(gòu),設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)423個,助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)4267個,加快解決貧困群眾融資難。

　　據(jù)統(tǒng)計,今年以來,銅仁市金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放小額信用貸款117.1億元,惠及貧困農(nóng)戶9.31萬戶。

　　今年9月,銅仁市出臺《關(guān)于決戰(zhàn)決勝絕對貧困實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》,提出到2020年,全市減少貧困人口70萬人,貧困發(fā)生率降至6%以下。

　　銅仁市委書記夏慶豐說:“用五年時間,把貧困發(fā)生率從18%降到6%,銅仁別無選擇,必須決戰(zhàn)決勝,全力打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)!”

　　作者：趙勇軍