對比往年中央機關單位的預算公開，本次公開體現(xiàn)出新預算法“全口徑預算管理”的立法宗旨，機關運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、會議費、培訓費以及政府采購情況、預算績效情況、國有資產(chǎn)占用使用情況等，首次亮相。

　　亮點

　　首曬工資福利經(jīng)費

　　首次亮相的機關運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補貼經(jīng)費、會議費、培訓費等數(shù)據(jù)，公眾已期待多年。

　　此前，專家學者們多次提出質(zhì)疑，由于中央機關單位的預算公開未按“經(jīng)濟類別”分類，導致公眾普遍關注的上述經(jīng)費缺失，無法全面識別中央機關單位的預算“真面目”。

　　本次預算公開全面“修正”。除極少數(shù)部門，90余部門均按照經(jīng)濟類別分類的要求，列出了機關運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補貼經(jīng)費、會議費、培訓費、差旅費等費用的具體金額。

　　除極少數(shù)部門，各部門均按照新預算法的要求，公開了機關運行經(jīng)費和政府采購情況。部分部門還在新預算法基礎上有所突破，首次曬出了國有資產(chǎn)占有使用情況、預算績效情況。

　　遺憾

　　僅5部門公布職工人數(shù)

　　新預算法正式實施后的首次中央機關單位預算公開，雖有上述亮點，但職工人數(shù)仍“蒙面”。初步統(tǒng)計，94個中央機關單位中，公開在職職工人數(shù)的部門僅5個：農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)(86846人)、中科院系統(tǒng)(70136人)、中國氣象局系統(tǒng)(72967人)、教育部系統(tǒng)(29.06萬人)、國稅系統(tǒng)(40.26萬人)，其余88個部門都未公開在職職工人數(shù)。

　　由于“在職職工人數(shù)”這一關鍵信息缺失，所以，各部門雖然公開了機關運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補貼經(jīng)費等，但無從得知“人頭費”等信息，仍然無法衡量各部門的運行績效、節(jié)約“指數(shù)”。

　　“只公布總額的數(shù)據(jù)，沒有平均，沒有相對比例”，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，雖然新預算法未將職工人數(shù)列入法條中，但秉承全口徑預算管理、全面透明公開的立法宗旨，職工人數(shù)也應成為預算公開的不可缺失信息。

　　■ 焦點

　　83部門工資福利預算918.2億元，其中津貼補貼是基本工資的近兩倍

　　6成基本支出用于工資福利

　　昨天公布的預算報告中，絕大多數(shù)部門披露了工資福利支出。83個披露此數(shù)據(jù)的部門工資福利支出總額達到918.2億元，占這83個部門基本支出總額的60%。也就是說，83個部門的基本支出中，6成用來發(fā)放工資福利。

　　494億津貼補貼遠超基本工資

　　公務員的工資福利歷來是公眾關注的焦點。昨天，83個部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細化到了項，公眾可從預算報告中，看出各部門人員工資福利的構成。

　　歸納發(fā)現(xiàn)，工資福利支出的結構中，包含基本工資、津貼補貼、社會保障費用、伙食費、伙食補助費、績效工資等。另外，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映臨時工的工資支出，以及加班工資等。

　　記者看到，構成工資福利支出的最“大頭”是基本工資和津貼補貼兩項，約占整個工資福利總額的80%。

　　針對基本工資、津貼補貼兩項的比重，去年曾有專家提出，公務員現(xiàn)行工資結構中津貼補貼占比較高，不利于勤政廉政。記者昨天統(tǒng)計看到，這83個部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%;而同時公布的“津貼補貼”一項為494.1億元，占比達到53%，后者是前者的1.7倍。

　　此外，這83個部門人員的“獎金”總額為18.19億元;社保繳費總額為57.84億元;其他福利支出總額為60.98億元。

　　基本支出近7成為“人頭費”

　　除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門還將“人員經(jīng)費”逐一列示，從而首次披露各個中央部門的“人頭費”。

　　據(jù)記者了解，“人頭費”可以反映政府機器運轉中對于人力的投入。除在職人員之外，還包含對離退休人員的投入，以及對一些特殊人群的補助如撫恤金、勞模津貼、救濟費、助學金等。

　　據(jù)統(tǒng)計，昨天，總共有89個中央部門公布了這項“人頭費”，總額為1547.84億元，約占這89個部門基本支出總額(2264.56億元)的68%。這意味著，在支持多個政府部門“運轉”的基本支出中，平均有近7成來自于“人力投入”。

　　其中，教育部的人員經(jīng)費預算投入最高，達到410.23億元。國稅系統(tǒng)居次，為320.22億元。

　　300多億“養(yǎng)老成本”首披露

　　在預算報告中，對離退休人員的投入即“養(yǎng)老支出”也屬首次披露。在90余個部門中，有75個部門公布有離休人員，2015年預算中為其支付的離休費為32.53億元。同時，85個部門公布了退休費，總額為301.43億元。

　　其中，教育部的離休費、退休費投入均居首位，離休費預算達7.33億元;退休費為86.18億元。據(jù)其公布，該部門在職人數(shù)為29.06萬人，離退休人員20.42萬人。

　　國稅系統(tǒng)、中科院等單位也是離退休人員“大戶”。其中國稅系統(tǒng)離休費為4.5億元，退休費為46.81億元。該部門說明稱，在職人數(shù)40.26萬人，離退休人數(shù)12.47萬人。