首談周永康案，首提重構(gòu)政治生態(tài)，十余次言及“規(guī)矩”一詞，強調(diào)反腐要做好“破”與“立”兩篇文章……中共中央總書記習(xí)近平13日上午在十八屆中紀(jì)委五次全會上的講話看點頗多。

　　在北京的受訪專家看來，習(xí)近平此次屢提“規(guī)矩”、頻放“狠話”，是在提醒反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，亦是在宣誓從嚴(yán)治黨、反腐不設(shè)限制的決心，更是在釋放今年反腐“治本”提速升級的重要信號。

　　擺問題：點評“周案”直面問題重構(gòu)政治生態(tài)

　　在這次會議上，習(xí)近平用“成效明顯”形容2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并指出這“關(guān)系黨和國家生死存亡”。

　　引發(fā)外界關(guān)注的是，在這次會議上，習(xí)近平首次公開談及周永康案，他說，“我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家注意到，這不僅是習(xí)近平首談周永康案，也是首次集中點評反腐打落的四個“大老虎”，回應(yīng)國內(nèi)外輿論關(guān)切，闡釋中共對于反腐敗的堅定態(tài)度，“那就是，中共的反腐承諾，說到做到，中共對黨內(nèi)問題不回避、不掩飾，對于鏟除黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，毫不動搖。”

　　“其實他們每一個人的問題都非常嚴(yán)重，并且以此為中心，形成的團團伙伙也已多年。這些問題的查處，同時也說明，當(dāng)下中國權(quán)力生態(tài)、政治生態(tài)亟待改變，反腐任務(wù)依然艱巨。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明對中新網(wǎng)記者說。

　　對此，習(xí)近平有著更為清醒的認(rèn)識，并在講話中直面問題，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”

　　竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時特別提及上述腐敗“存量”與“增量”的問題，在他看來，這是中共高層對當(dāng)前反腐形勢作出的一個精準(zhǔn)判斷。

　　“過去存在的問題并沒有解決完，新出現(xiàn)的問題又沒有遏制盡，這是在警醒全黨，要對貪腐蔓延態(tài)勢有清醒認(rèn)識，反腐任重道遠(yuǎn)。”中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授對中新網(wǎng)記者分析。

　　剖原因：十余次提及“規(guī)矩”問題導(dǎo)向析貪腐根源

　　中新網(wǎng)記者注意到，在13日晚間公布的這份不到3000字的新聞通稿中，習(xí)近平十余次提及“規(guī)矩”一詞。

　　他強調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。

　　任建明指出，習(xí)近平此次重申“規(guī)矩”，就是明確各級黨員干部要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、各級黨委要加強監(jiān)督問責(zé)，避免制度成為紙老虎、稻草人。

　　在謝春濤看來，習(xí)近平在中紀(jì)委全會上集中論述“規(guī)矩”，有著鮮明的現(xiàn)實針對性，實際上是在為十八大以來查處的貪腐問題剖析原因。

　　謝春濤說，十八大以來的腐敗案例，特別是比較典型的高級領(lǐng)導(dǎo)人腐敗、整個地區(qū)的“塌方式腐敗”，一些政法領(lǐng)域甚至紀(jì)檢干部也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，都反映出一些官員無視制度、紀(jì)律，肆意妄為，說明當(dāng)前的黨內(nèi)規(guī)矩還不到位，現(xiàn)有的規(guī)矩出現(xiàn)了失靈。

　　竹立家也指出，觀察十八大以來查處的貪腐案件，特別是涉及整個領(lǐng)域、整個行業(yè)的貪腐窩案、串案，歸根結(jié)底都是根源于官場權(quán)力體系“私化”嚴(yán)重，公共權(quán)力變?yōu)樗饺藱?quán)力，權(quán)力運行的“潛規(guī)則”代替了“明規(guī)則”。

　　為遏制這些歪風(fēng)，習(xí)近平在會上要求，“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”他并要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。

　　在謝春濤看來，從反腐敗、抓黨建的層面談“規(guī)矩”，其實是習(xí)近平從嚴(yán)治黨的一貫思路，“從上任伊始的八項規(guī)定，到此后整飭作風(fēng)的道道禁令，再到十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系，可以說，習(xí)近平一直都在闡釋以規(guī)矩抓黨建的治黨思路。”

　　竹立家表示，從習(xí)近平這次關(guān)于“規(guī)矩”的論述可以判斷，十八大后中共反腐思路，在重點“治標(biāo)”之后，將開始著力推進(jìn)“治本”的制度建設(shè)。

　　明路徑：反腐要做好“破”與“立”治本或提速

　　正如竹立家所言，在此次講話中，習(xí)近平不僅明確了今年反腐的四個重點要求，更是大篇幅著墨未來反腐制度建設(shè)的路徑。

　　習(xí)近平說，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。

　　中國反腐如何“破”與“立”?習(xí)近平指出，反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設(shè)，一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。

　　“這四方面重點抓的還是比較準(zhǔn)的，尤其國企監(jiān)管制度問題。實際上，這也是導(dǎo)致腐敗問題最為集中的四個方面。”長期研究反腐課題的任建明說。

　　竹立家亦表示，當(dāng)前反腐“治本”最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最迫切的領(lǐng)域，也是習(xí)近平在講話中談到的這四個方面。

　　竹立家說，這四個要重點“立規(guī)矩”的方面，其中，紀(jì)律處分條例、巡視工作條例是反腐的制度抓手;選人用人管人制度是從根本上鏟除腐敗、破除“團團伙伙”歪風(fēng)的關(guān)鍵;推行權(quán)力清單和規(guī)范審批流程，是杜絕權(quán)力尋租、濫用的根本;完善國企監(jiān)管制度，則是明確當(dāng)前反腐的緊迫領(lǐng)域，破除國企監(jiān)管疏漏的弊病。

　　在竹立家看來，從十八屆四中全會對于全面推進(jìn)依法治國的部署，到中紀(jì)委四次、五次全會上的部署，可以判斷，2015年將是十八大后反腐制度建設(shè)的關(guān)鍵年份，在“打虎拍蠅”初步形成“不敢腐”的震懾后，下一步將著力扎牢制度的籠子，著力于“不能腐”乃至“不想腐”。

　　任建明也表示，反腐“治本”今年料將提速升級，或迎較大突破。