改進城鎮企業職工基本養老保險管理方式

　　第二，改進現有的城鎮企業職工基本養老保險管理方式，分離現收現付制的統籌基金和積累制的個人賬戶基金，將統籌基金依然用作與薪酬相關聯的正規就業者社會養老保險，將個人賬戶基金轉化為由專業公司管理的個人儲蓄投資賬戶。

　　鑒于城鎮企業職工基本養老保險業已覆蓋大多數正規就業者，在整合多軌制養老安排中可順理成章地作為進一步改革的基礎，并轉化為全國性的社會養老保險制度：其一，城市化仍在繼續，正規就業者社會養老保險不必再局限于城鎮，還應覆蓋農村。其二，機關事業單位人員屬于公共部門的正規就業者，是故應當納入這一社會保險制度。截至2013年6月底，城鎮企業職工基本養老保險的參保人數達31076萬人，大約相當于2012年末城鎮就業人員(37102萬人)的83 .8%，全國就業人員(76704萬人)的40 .5%。據不完全統計，機關事業單位退休制度涉及的人數大約在5000萬人左右。無論從保險規模還是制度合理性來看，都應是機關事業單位退休制度被正規就業者社會養老保險替代，而不是相反。

　　以往對公務員和全額撥款事業單位人員參加社會養老保險的質疑，主要在于其就業的機構乃至個人用于繳費的資金，實質上都將來自財政資源，故而被描述為“‘左口袋的錢被挪往右邊’，徒增許多轉制成本”。可問題在于，目前這一群體特有的等級制退休養老安排，一是造成整個社會養老體系的制度性不公平;二是成為其他利益相關群體競相攀比的目標和參與福利競賽的根由。由此導致的社會疏離雖難用貨幣衡量，但政府和企業為了平息與此相關的社會不滿而支付的直接成本卻已日漸明顯。地方政府面臨的此類補償訴求則更為繁多，它帶來的高昂社會成本，無疑大于擯棄現行機關事業單位退休養老制度。

　　迄今的并軌試點只是為機關事業單位人員另立養老保險科目，實行的繳費和給付規則也與城鎮企業職工養老保險不同。這種做法導致的養老安排不公平、不透明以及隨之而來的社會不滿，與試點之前相比反而更甚。因此，我們的建議是將機關事業單位人員納入正規就業者社會養老保險的軌道。這不但將縮小公共部門與非公共部門的社保差別從而有利于勞動力流動，而且還有助于提高財政在公共部門用人支出項目上的透明度。

　　對于統籌基金的籌集，降低用人單位繳費率的呼聲一直很高。我們走訪的企業高層管理人員無一例外地反映，企業社保繳費負擔太重，以至于嚴重影響崗位設置。事實上，一些企業已經試行機器替代人工。這對中國這樣一個就業形勢嚴峻的人口大國，尤其值得警惕。它表明，現行的企業繳費率規定與促進就業的政策兼容性較低。

　　當前中國城鎮職工社會養老保險的繳費率(企業繳費率：20%，個人繳費率：8%)不僅過高，而且參保人的受益水平較低。究其原因，是這一保險門類建立之初的繳費原則實為“隨機確定，以支定收”，而這種支出包含了現收現付制向部分積累制轉軌的成本，或者說隱含著國家對國有企業職工養老基金的負債。那么在統籌基金和個人賬戶基金各自獨立的條件下，解決隱形債務的問題必須與企業繳費率的確定分割處理。當前的企業或機構繳費率降到何種水平才適當呢?若將這一繳費率降到12%，即相當于目前省際之間的養老權益轉移費率，則既方便與現有制度平穩對接，又容易為各個利益相關方接受。