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關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見教基一[2014]1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為貫徹十八屆三中全會精神，落實義務教育免試就近入學要求，健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規(guī)范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平，根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，提出如下實施意見。

一、合理劃定招生范圍

縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(單校劃片)。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。優(yōu)質初中要納入多校劃片范圍。

片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。

二、有序確定入學對象

縣級教育行政部門應充分利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)組織實施小升初工作，嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”，提高學籍管理信息化水平，為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。

單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學;對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。隨機派位工作由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，邀請相關單位和家長代表參與。

未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學。

地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據(jù)。

三、規(guī)范辦理入學手續(xù)

縣域內(nèi)初中新生入學手續(xù)辦理工作要在同一時段進行。學生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點辦理入學手續(xù)。

縣級教育行政部門應及時匯總入學手續(xù)辦理信息，對實際辦理入學手續(xù)人數(shù)超出或不滿計劃數(shù)的學校，及時進行必要調整。

四、全面實行陽光招生

小升初工作開始前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開相關信息。包括縣域內(nèi)小升初具體政策，每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件，省級教育行政部門批準的特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺、信訪接待地址等。

小升初期間，縣級教育行政部門要主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。學校也要主動公開招生結果等重要信息。

五、逐步減少特長招生

強化義務教育注重品行培養(yǎng)、激發(fā)學習興趣、培育健康體魄、養(yǎng)成良好習慣的目標任務，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。特長生招生具體辦法由縣級教育行政部門制定，報省級教育行政部門備案。

六、做好隨遷子女就學

堅持深化改革，分類推進，妥善解決外來務工人員隨遷子女小升初問題。省級教育行政部門要依法制定隨遷子女初中入學的政策措施，縣級教育行政部門要做好實施工作。各地要依法合理確定隨遷子女入學條件，積極接收隨遷子女就學，幫助他們解決實際困難，融入城市生活。隨遷子女特別集中的地方，要擴大公辦學校容量，鼓勵社會力量辦學，購買民辦學校服務，加大對接收隨遷子女學校的支持力度，滿足隨遷子女入學需求。特大城市要結合城市發(fā)展規(guī)劃、人口控制目標和教育承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學。

七、大力推進均衡發(fā)展

各地要統(tǒng)籌義務教育資源均衡配置，開展義務教育學校標準化建設，整體提升辦學條件和辦學水平，辦好每一所初中，為小升初工作夯實良好基礎。實行校長教師交流輪崗。大力推進學校聯(lián)盟或集團化辦學模式。將不低于50%的優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。

八、試行學區(qū)化辦學

要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動學區(qū)內(nèi)學校之間校長教師均衡配置，促進設施設備和運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區(qū)內(nèi)教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核等工作水平。

九、加強組織領導

地方各級教育行政部門要加強對小升初工作的領導，制訂實施方案，建立工作推進制度、劃片決策制度、入學監(jiān)督制度、信息公開制度和責任追究制度。教育行政部門“一把手”要負總責，分管領導具體負責，明確崗位職責，加強協(xié)調配合，建立科學有序、運轉高效、公正透明的小升初工作機制。要加大查處力度，重點糾正違規(guī)考試招生、不按就近原則安排入學、隨意接收擇校生及亂收費行為。各級教育督導部門要對政策實施情況進行專項督導。國家開展的義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)認定、相關考評與各地小升初工作情況掛鉤。

十、加強宣傳引導

各地要圍繞政策制訂和實施的具體辦法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡、微博、微信等多種方式進行解讀，使之家喻戶曉，讓社會支持，讓家長理解。要加大宣傳力度，總結推廣小升初工作的先進典型和成功經(jīng)驗。要倡導科學教育理念，讓各界明白就近入學有利于適齡兒童少年健康成長，努力營造小升初工作良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

教育部

2014年1月14日

教育部有關負責人就小升初實施意見答記者問

小學升入初中免試就近入學工作(以下簡稱小升初)一直是人民群眾關心、關注和熱議的話題。為進一步貫徹落實《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學相關規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，教育部印發(fā)了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，教育部有關負責人就《意見》回答了記者的問題。

1.《意見》是緊隨十八屆三中全會全面深化改革的步伐而生的，請談談出臺這一重大政策的考慮?

答：《義務教育法》規(guī)定適齡兒童、少年免試就近入學。就如何貫徹實施，尚無具體規(guī)定。

小升初關系千家萬戶，備受人民群眾關注，一直是義務教育工作的重點和難點。在各級黨委和政府的共同努力下，經(jīng)過持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，大力規(guī)范辦學行為，小升初基本保持了平穩(wěn)有序。但是，由于大城市優(yōu)質教育資源分布尚不均衡，調整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。

黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題。出臺《意見》是教育系統(tǒng)貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是深入開展群眾路線教育實踐活動的重要成果，是建設為民、務實、清廉政府的具體行動，是努力辦好人民滿意的教育的生動體現(xiàn)，具有重大意義。

當前出臺相關實施意見的目的是嚴格執(zhí)行《義務教育法》規(guī)定，按照《教育規(guī)劃綱要》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》要求，在加快均衡發(fā)展義務教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規(guī)范，進一步明確小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對教育工作滿意程度。

2.據(jù)了解，《意見》涉及的政策和做法在全國一些省市已經(jīng)實行了數(shù)年，效果如何?

答：免試、就近入學是《義務教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導各地結合實際進行了積極探索和實踐。一些地方總體效果不錯，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進展。兩年來，我們著力研究這些典型地區(qū)的做法。2013年以來，結合“減負萬里行”和治理擇校專項檢查重點剖析山東濟南、濟寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設計的內(nèi)涵和規(guī)則。《意見》成文后，又反復征求各方面的意見和建議。

大家一致認為，《意見》的有關規(guī)定來自實踐，可行性和操作性都比較強，其出臺和實施將使《義務教育法》免試就近入學原則更好地落地生根、取得實效。

3.請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容?

一是合理劃定招生范圍。明確縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學。

二是有序確定入學對象。明確劃片后，為每個初中確定入學對象(生源)的具體方式，允許各地根據(jù)實際采取對口直升和隨機派位兩種方式安排小升初升學。

三是規(guī)范辦理入學手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學手續(xù)辦理工作要在同一時段進行，學生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明辦理入學手續(xù)。

四是全面實行陽光招生。提出實行陽光招生的具體要求，強調最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、招生結果等相關信息。

五是逐步減少特長招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學掛鉤，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。

六是做好隨遷子女就學。要求省級教育行政部門依法制訂外來務工人員隨遷子女初中入學的政策措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。堅持深化改革，分類推進，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來務工人員隨遷子女小升初問題。

同時，強調要通過大力推進均衡發(fā)展、試行學區(qū)化辦學、加強組織領導、加強宣傳引導，為小升初工作提供保障和支持。

義務教育是基本公共服務，提供義務教育是政府的責任。因此義務教育入學是政府行為，而不是學校行為，學校沒有選擇學生的權利。根據(jù)《義務教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導進行。

4.有家長問，我所居住的地方有好幾所初中，教育質量不同，大家都想被劃入優(yōu)質初中所在的招生片區(qū)，如何確保劃片的公平?

答：為確保劃片公平主要采取以下措施：一是明確責任。小學升初中招生范圍劃片是小升初就近入學的基礎性工作，合理劃片是工作的核心，也是廣大群眾關心和擔心的工作環(huán)節(jié)，劃片合不合理關乎政府公信力，關系到廣大群眾對教育公平的認同度。根據(jù)《義務教育法》確定的管理體制，《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責任主體，具體實施招生范圍劃定工作。二是優(yōu)質共享。《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學。考慮到學校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學生。三是加強監(jiān)督。《意見》要求片區(qū)劃定后保持相對穩(wěn)定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，切實保障人民群眾的知情權，確保整體工作在社會監(jiān)督下進行，爭取全社會的理解和認可。

5.《意見》允許填報優(yōu)質學校，如何確保機會公平，學生沒有被錄取怎么辦?

答:《意見》允許多校劃片，即招生片區(qū)內(nèi)不止一所初中。但由于初中間教育質量有差異，實現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質初中入學機會均等，當前，允許片區(qū)內(nèi)所有學生報名。當出現(xiàn)學生報名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學生。

隨機派位是指采取搖號等方式隨機確定初中學校錄取學生。為確保隨機派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實保障家長、學生的知情權。要統(tǒng)一實施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學生畢業(yè)信息登記、入學志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學申請，集中公示招生錄取結果。要全程監(jiān)督，邀請有關部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作，徇私舞弊。

未能進入?yún)⒓优晌粚W校的學生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進入其他未招錄滿的學校就讀。

由于有優(yōu)質高中招生指標合理分配到初中的政策，初中在一般學校就讀的學生同樣有機會進入優(yōu)質高中。

6.有農(nóng)民工朋友問，進城務工人員隨遷子女上初中是如何規(guī)定的?

答：《意見》根據(jù)《義務教育法》明確的管理體制規(guī)定，小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導進行。外來務工人員隨遷子女初中入學總體原則由省級教育行政部門確定，具體實施也是由縣級進行。外來務工人員隨遷子女升入初中就讀的，應提前向輸入地縣級教育部門咨詢。

7.小學擇校的，能否在該小學附近就近升入初中?

答：原則上，學生應在戶籍地、父母或其他法定監(jiān)護人工作或居住地入學。符合這些條件的，按照《意見》規(guī)定，小學畢業(yè)后可升入該小學對口劃片的初中。不符合條件的，由小學所在地縣級教育行政部門具體規(guī)定。

對于小學人戶分離但初中想回戶籍所在地學校就讀的學生，《意見》要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學。請家長在小升初前夕關注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學辦法。

8.《意見》是否適用民辦初中?

答：《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學原則適用于公辦義務教育學校，《意見》沒有注明的，均指公辦學校。“免試”是普遍的入學原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權利;“就近”則是法律對政府保障入學設置的義務。所以，對于民辦學校《意見》僅要求公辦和民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。

9.《意見》對于規(guī)范初中招收特長生做出了哪些規(guī)定?為什么這樣規(guī)定?

答：《意見》對規(guī)范和減少特長生招生有明確規(guī)定。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施的、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性。免試就近入學是根據(jù)義務教育的性質和少年兒童身心發(fā)展規(guī)律所確定的基本原則，既是辦好人民滿意的教育的要求，也是淡化基礎教育競爭性色彩的導向性舉措，其目的是推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展，引導學校實施素質教育，促進學生全面發(fā)展。但一些地方將特長與招生掛鉤，加重了學生的課業(yè)負擔。所以《意見》要求逐步減少特長招生。特長生招生必須由省級教育行政部門審批，目前沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。《意見》對規(guī)范和減少特長生規(guī)劃了時間表和路線圖,逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內(nèi)。關于特長生的招生入學具體辦法，授權給縣級教育行政部門制訂。

10.如何確保《意見》有關政策落到實處?

答：要努力做到多措并舉，透明公開公正，特別要廣泛接受社會監(jiān)督。一是規(guī)范入學，陽光招生，讓權力在陽光下運行，主動接受監(jiān)督。二是多措并舉，配套實施，通過改造薄弱學校、校長教師交流、試行學區(qū)化辦學等舉措，縮小學校辦學差距，為規(guī)范小升初夯實工作基礎。三是強化責任，抓好落實，教育行政部門“一把手”要負總責，分管領導具體負責，明確崗位職責，加強協(xié)調配合，建立科學有序、運轉高效、公正透明的小升初工作機制。四是加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

《意見》是貫徹十八屆三中全會深化改革要求的具體舉措，需要全社會的理解、支持和全方位的參與、監(jiān)督。只有大家共同努力，才能保證取得實效。