打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形門檻

——訪省經(jīng)信委副主任、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)龍超亞

　　十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推動(dòng)貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“尚方寶劍”。貴州后發(fā)趕超、同步小康，潛力在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，希望在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。只有強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在更高層次和更寬領(lǐng)域，打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形門檻，才能更加有力地推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)龍超亞認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面著力:

　　一、改革工商登記，突破民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的隱形門檻。一是全面執(zhí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度;二是改革企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍核定方式，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，執(zhí)行先照后證制度;三是放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，執(zhí)行一址多照;四是取消企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行年度報(bào)告制度。

　　二、市場(chǎng)化配置生產(chǎn)要素，突破“行政化”配置生產(chǎn)要素的隱形門檻。把屬于市場(chǎng)的交還市場(chǎng)，加快省級(jí)公共資源交易中心建設(shè)，把生產(chǎn)要素的相關(guān)交易項(xiàng)目納入中心進(jìn)行交易，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等使用煤、電、油、運(yùn)、氣和資金、土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)要素;把民營(yíng)企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素納入調(diào)度和協(xié)調(diào)保障范圍，對(duì)符合國(guó)家及省差別化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)先保障，研究制定對(duì)民營(yíng)企業(yè)余電上網(wǎng)、電力直供等方面的配套支持政策，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)電煤企業(yè)與發(fā)電企業(yè)相互持股;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地統(tǒng)一納入年度用地計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，省重大民營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目由省計(jì)劃單列，其他重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由市(州)“切塊”保障。

　　三、提高行政效能，突破政府優(yōu)惠政策因行政低效而逐級(jí)衰減的隱形門檻。為廣大民營(yíng)企業(yè)所詬病的“彈簧門”、“玻璃門”，不少是各地各部門掌握實(shí)際審批權(quán)的部分，在具體辦理中按自己的理解或判斷增設(shè)歧視性附加條件。因此要從提高行政效能的角度進(jìn)行糾正和處理，還可試行將某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　四、推動(dòng)國(guó)企改革改制，突破民企參與國(guó)企改革“條件高、負(fù)擔(dān)重、方式少、地位不平等”的隱形門檻。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)、受讓收費(fèi)權(quán)益等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;鼓勵(lì)民間資本參與資源勘探開發(fā)，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，保障公平獲得資源開發(fā)的權(quán)利。

　　五、大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的隱形門檻。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，對(duì)發(fā)起設(shè)立民間銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等不設(shè)指標(biāo)、不予歧視，全面下放審批權(quán)和監(jiān)管權(quán);加快設(shè)立開放型的全省中小企業(yè)股權(quán)交易平臺(tái)，降低企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的門檻;建立健全全省中小企業(yè)信用體系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門建立信用信息資源共享機(jī)制;與建立中小企業(yè)信用體系相配套，加快建立健全民營(yíng)企業(yè)征信評(píng)價(jià)體系和守信受益、失信受懲機(jī)制;支持民營(yíng)企業(yè)開展上市融資和定向增發(fā)，發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債、企業(yè)債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、定向工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

　　六、揮財(cái)稅扶持作用，突破財(cái)稅扶持政策措施“放水不到田”的隱形門檻。依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，建立“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的中小企業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系的建設(shè)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射廣大民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);試行將有關(guān)專項(xiàng)資金的審核工作交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證公平、公正、公開;將政府各部門的例行會(huì)展等大型活動(dòng)交由社會(huì)中介組織具體承辦，市場(chǎng)化運(yùn)作;成立中小企業(yè)股權(quán)投資公司，省市按母子公司模式構(gòu)建，將財(cái)政專項(xiàng)資金的無(wú)償資助變?yōu)楣蓹?quán)投資，用于參股我省新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中符合相關(guān)條件的初創(chuàng)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)、快速發(fā)展的中小企業(yè)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái);減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，利用國(guó)發(fā)2號(hào)文件給予我先行先試的契機(jī)，向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)要求按照西開政策、民族地區(qū)政策，使民營(yíng)企業(yè)疊加享受稅收優(yōu)惠政策。

　　七、突破民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保障難及人才聚集難的隱形門檻。民營(yíng)企業(yè)家同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，要給予他們公平的社會(huì)地位，在組織實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)評(píng)審工作中與國(guó)有事業(yè)、企業(yè)的相同職稱同等對(duì)待;強(qiáng)化私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在法律層面上確立對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)的原則。(記者　干江東)