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吳衛(wèi)榮不是第一個(gè)走進(jìn)公眾視野的被冒名者。早在2001年,山東“齊玉苓案”即引起了媒體廣泛關(guān)注——原本被某中專錄取的齊玉苓,因同學(xué)之父串通相關(guān)行政人員,這名初中應(yīng)屆女生被冒名頂替長(zhǎng)達(dá)8年。

由于最高人民法院針對(duì)該案引用公民受教育權(quán)等憲法性權(quán)利作出了司法解釋,一些學(xué)者將其解讀為“中國(guó)憲法司法化第一案”。不過,該司法解釋于2008年因“已停止適用”被廢止。

而一個(gè)事實(shí)是,繼“齊玉苓案”之后,由于幾乎相同的遭遇,羅彩霞、吳衛(wèi)榮等原本陌生的名字一次次被推到了公眾面前。

“冒名者的行為肯定構(gòu)成侵權(quán)行為,甚至構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是毫無疑問的。但是,如何為受害人提供司法救濟(jì)、損害賠償?shù)姆秶�怎樣界�?這些問題就比較復(fù)雜了。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)表示。

被冒名頂替者維權(quán)艱難

對(duì)于齊玉苓而言,被冒名的8年是一段“被偷走的人生”。與其他受害者一樣,她的維權(quán)之路因冒名者“有一定勢(shì)力”而顯得艱難。

1990年,山東省滕州市某中學(xué)應(yīng)屆生齊玉苓考上了省內(nèi)的一所中專。但是,同班同學(xué)陳曉琪的父親與相關(guān)行政人員串通,撤下榜單,并將女兒名字改為齊玉苓。

當(dāng)時(shí),齊玉苓家境貧窮,而陳曉琪之父是村黨支部書記。兩人的未來就此分野。

由于經(jīng)濟(jì)困難,“落榜者”齊玉苓開始了務(wù)農(nóng)、打工,并一度靠賣早點(diǎn)和快餐維生。與此同時(shí),冒名者陳曉琪拿著齊玉苓的錄取通知書上學(xué),畢業(yè)后入職中國(guó)銀行滕州支行。

據(jù)《法治周末》報(bào)道,齊玉苓1998年年底發(fā)現(xiàn)真相時(shí),因不肯向已升任當(dāng)?shù)毓賳T的陳家妥協(xié),家中陸續(xù)受到流氓、地痞的暴力騷擾。齊玉苓“不堪其擾又滿心憤怒”,次年初,她向人民法院提起訴訟。

最終,山東省高級(jí)人民法院判決陳曉琪停止對(duì)齊玉苓姓名權(quán)的侵害,陳曉琪及其父親、涉事兩所學(xué)校、滕州教委向齊玉苓賠禮道歉。齊玉苓還獲得了近10萬元損失賠償。

令齊玉苓沒想到的是,數(shù)年之后,一名叫羅彩霞的湖南人與她經(jīng)歷了幾乎一樣的事。

羅彩霞是2009年3月辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)遭拒時(shí)發(fā)現(xiàn)被冒名頂替的。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),她確認(rèn)高中同班同學(xué)王佳俊盜用了她的身份證信息。

調(diào)查結(jié)果顯示,2004年,在班主任、高校內(nèi)部人士的共同參與下,王佳俊之父獲得了羅的身份信息、高考成績(jī)及錄取通知書。隨后,王佳俊帶著偽造的戶籍、學(xué)籍材料,以羅彩霞的名義前往貴州上大學(xué)。而羅彩霞經(jīng)過一年復(fù)讀考入了天津某高校。

地點(diǎn)變化加劇了維權(quán)之難。羅彩霞向中國(guó)青年報(bào)回憶,從發(fā)現(xiàn)冒名到法院開庭,共耗費(fèi)了1年半的時(shí)間,“我所在的地方、她所在的地方、她工作的地方、案件發(fā)生的地方都不一樣,因此管轄權(quán)存在爭(zhēng)議,立案比較困難。”

在中國(guó)青年報(bào)檢索到的判決書中,“地點(diǎn)變化”的特點(diǎn)較為普遍。冒名者在甲地更換身份后,通常會(huì)前往乙地求學(xué)甚至赴丙地工作,而受害者可能又轉(zhuǎn)到丁地生活。這無疑加大了維權(quán)的時(shí)間和金錢成本。

山東、海南、河南、湖北等地公開報(bào)道則顯示,近年來冒名頂替案件,既存在領(lǐng)取駕照、醫(yī)保的“單項(xiàng)頂替”,也存在求學(xué)、入職的“完全頂替”。

在上述案件中,受害人往往時(shí)隔數(shù)年后才會(huì)發(fā)現(xiàn)身份被冒用。在訴諸法律后,他們通過法院判決獲賠的精神損害撫慰金都不超過6萬元。

勝訴可能也難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果

在河南省高級(jí)人民法院法官關(guān)曉海看來,冒名頂替案的判決難點(diǎn)之一,在于對(duì)冒名行為的定性。

他曾分析一起案例。一個(gè)劉姓青年原在河南省某鎮(zhèn)政府工作,后來離開單位前往南方打工。劉某家人認(rèn)為崗位“輕易放棄甚為可惜”,便托關(guān)系安排劉某的弟弟劉二頂替其上班。三年后,劉二被人舉報(bào)“冒名頂替參加工作”。

關(guān)曉海說,劉二被以詐騙罪提起公訴,但法院審理認(rèn)為詐騙罪并不成立。原因之一是,“行為人實(shí)施詐騙的主觀意圖是為了騙取財(cái)物,而劉二主觀意圖是頂替哥哥上班”。

華東政法大學(xué)民商法教研室副教授韓強(qiáng)認(rèn)為,冒名頂替案的性質(zhì)可分三個(gè)層次。在民法層面,冒名頂替無疑侵犯了被冒名人的姓名權(quán);在刑法層面,如果利用冒名頂替從事詐騙活動(dòng),則可能上升為犯罪行為。

“再提高一個(gè)層次,比如‘齊玉苓案’,它可以認(rèn)為是一個(gè)憲法問題,被侵犯了受教育權(quán)或者某種機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。這是一種憲法性權(quán)利。”韓強(qiáng)認(rèn)為,對(duì)冒名頂替行為的定性,可能具有不同層次的法律意義和法律后果。

關(guān)曉海告訴中國(guó)青年報(bào),以“齊玉苓案”為例,受教育權(quán)被侵犯的賠償請(qǐng)求應(yīng)該得到支持,但判決的難點(diǎn)在于如何確認(rèn)賠償數(shù)額。“根據(jù)民事填補(bǔ)損害賠償原則,判多少才算填補(bǔ)損失呢?法官很難準(zhǔn)確判定具體損失是多少。一方面,法官認(rèn)可當(dāng)事人權(quán)利確實(shí)受到侵犯,但另一方面,怎么救濟(jì)成為了難題。”

他坦言,賠償數(shù)額過多或過少,都可能讓當(dāng)事法官處于輿論的風(fēng)口浪尖。

韓強(qiáng)認(rèn)同這種說法。他說,在冒名頂替案件中,損害賠償往往屬精神損害賠償,核算金錢較為困難。按現(xiàn)階段法院的做法,精神撫慰金數(shù)額較低,一般不超過10萬元。

在齊玉苓獲得的近10萬元賠償中,精神損害費(fèi)為5萬元,因受教育的權(quán)利被侵犯造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失各占7000元、4.1萬余元。涉事學(xué)校、滕州教委對(duì)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

其實(shí),“賠償損失”僅是我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定的承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式之一。常見的救濟(jì)方式,還包括停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、消除影響及恢復(fù)名譽(yù)等。

“但是,以恢復(fù)原狀為例,有些事情可以恢復(fù),有些事情無法恢復(fù)。”韓強(qiáng)舉例,對(duì)于冒名考試的情形,被冒名者能否重考、錄取資格能否重新分配等問題很難認(rèn)定。尤其一些國(guó)家考試,更不太可能專門為某個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行一次“恢復(fù)原狀”。

“這是一個(gè)很大的問題:法律承認(rèn)它是侵權(quán)行為,但是提供的救濟(jì)手段不充分。”韓強(qiáng)說,哪怕受害人獲得勝訴判決,距離其希望的救濟(jì)結(jié)果可能還相差甚遠(yuǎn)。

身份證明制度存在漏洞

多位法學(xué)學(xué)者接受采訪時(shí)表示,冒名頂替者往往存在侵權(quán)或犯罪的主觀故意。但是,為什么屢屢有人可以冒名成功呢?

在一些受訪學(xué)者看來,問題出在身份證明制度上。韓強(qiáng)認(rèn)為,一些單位招生、招聘工作存在信息審核、核對(duì)方面的制度缺陷,否則,即使某些人有冒名的意圖也難以得逞,更不會(huì)發(fā)生侵權(quán)、犯罪行為。

事實(shí)上,近期頻頻被曝光的“戶多多”現(xiàn)象,即暴露出人口信息登記管理制度的漏洞。據(jù)媒體披露,協(xié)助辦理假戶口的官員行政級(jí)別并不高,有的戶口甚至僅通過基層派出所就成功偽造。

程嘯說,單個(gè)身份證明材料造假容易,但一連串身份證明材料都造假的難度很大。“比如,你可能偽造身份證,但要同時(shí)偽造身份證、戶口本、錄取通知書、大學(xué)畢業(yè)證并讓它們之間相互一致的難度就很大。因此,實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份信息系統(tǒng)的有效銜接,才可以最大限度地防止冒名頂替。但目前,我國(guó)不同系統(tǒng)的個(gè)人信息之間缺乏整合。”

“另一個(gè)問題是,我國(guó)身份證明制度的信息化程度并不高。”程嘯說,目前,一些身份證明是紙質(zhì)材料,未進(jìn)行信息化并聯(lián)網(wǎng),造假相對(duì)比較容易。一旦聯(lián)網(wǎng),造假就很難了。

關(guān)曉海表示,以高考投檔為例,過去紙質(zhì)封閉檔案較易篡改,現(xiàn)今電子提檔的方式確實(shí)加大了篡改難度。“但其實(shí),冒名頂替的事情在生活中沒有減少,有時(shí),學(xué)校老師在案件中還存在金錢等利益關(guān)系。冒名頂替肯定有一套‘操作流程’,需加強(qiáng)各方面監(jiān)管。”

此前,南京大學(xué)法學(xué)院一位教授還曾公開表示,關(guān)于對(duì)受害人的民事賠償,法官應(yīng)充分考慮受害人被侵害的嚴(yán)重程度,對(duì)于“嚴(yán)重?fù)p及他人職業(yè)選擇、人生安排的案件”,可以判付高額的精神損害賠償金。

然而,想要證明冒名頂替者給自己造成的損失并非易事。程嘯舉例說,一名學(xué)生考上了A大學(xué),但錄取通知書被人冒領(lǐng)了,第二年只考上相對(duì)較差的B大學(xué),畢業(yè)后進(jìn)了一家不滿意的單位。“你要證明現(xiàn)在的不好的處境都是由冒領(lǐng)者造成的,恐怕很難,因?yàn)檫@二者間的因果關(guān)系往往過于遙遠(yuǎn)。”