同志們：
        今天召開的市委農村工作會議非常重要，開好這次會議對于學習貫徹黨的十八大和中央、省委、州委農村工作會議精神，做好2013年農業農村工作，啟動我市農村全面建成小康社會創建活動具有十分重要的意義。剛才，仁翔同志對我市去年農業農村工作進行了回顧總結，對今年的農業農村工作進行了安排部署，文鋒同志對《市委市政府關于加強農業農村工作確保農村全面建成小康社會的實施意見》進行了起草說明，大風洞鄉、三棵樹鎮、溫氏集團負責同志和我市幫聯駐代表分別進行了經驗交流發言，市委農村工作領導小組還與鄉鎮、街道和涉及的責任單位代表簽訂了責任書。這次會議規格高、規模大、內容多，希望大家認真領會精神，會后抓好貫徹落實。
       下面，根據市委常委會議研究的意見，我就做好當前和今后一個時期農業農村工作，確保2015年前后我市農村全面建成小康社會講三點意見。
        一、統一思想，認清形勢，深刻認識農村全面建成小康社會的重要意義
       2012年，全市各級各部門認真貫徹落實中央和省、州農業農村工作各項決策部署，努力克服各種自然災害帶來的不利影響，著力抓好農業農村工作，農產品供給能力明顯增強，農業結構調整步伐明顯加快，農民生活水平明顯提高，農村生產生活條件明顯改善，農業農村發展形勢持續向好，實現了農民增收、農業增效、后勁增強，形成了特色，創造了經驗，為促進全市經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為保障社會和諧穩定奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是政策措施保障好、改革發展氛圍好、干部群眾工作好等各種有利因素共同推進的結果，是全市上下齊心協力、社會各界共同關心和支持的結果。成績來之不易，既要充分肯定農口戰線全體同志作出的不懈努力，更要衷心感謝廣大農村干部付出的辛勤勞動。正是因為有了大家的共同奮斗，才有了我市農村發展大局的和諧穩定，才有了全市經濟社會的全面進步。在此，我代表市委、市政府，向耕耘在農村工作一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
        在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前，一些長期困擾我市農業和農村經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，我市農業農村工作還面臨許多困難和問題：一是農業基礎設施比較薄弱，抗御自然災害的能力不強；二是農業園區建設力度不夠，龍頭企業輻射帶動能力不強，農業產業化步伐較慢，農民增收渠道較窄；三是農產品檔次較低，知名品牌、馳名商標少，進入高端消費市場的不多；四是農業流通體系建設不完備，市場少而散，市場的帶動作用不明顯；五是農民的組織化程度低、農業社會化服務和農村公共服務相對滯后，等等。對此，各級各部門要引起高度重視，采取有力措施，下決心解決這些問題。
        黨的十八大明確提出了在2020年之前全面建成小康社會的奮斗目標，省委部署在全省上下開展以縣為單位的同步小康創建活動，州委要求我市在2015年前后率先在全州全面建成小康社會。實現這個目標，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。習近平總書記元旦前夕到貧困地區和革命老區看望困難群眾時指出，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，做好當前和今后一個時期的農業農村工作意義重大，任務艱巨。我們要清醒地看到，近來年，我市在推進工業化、城市化方面取得了顯著成績，但是農業現代化發展進程還相對滯后。從農民收入這個全面建成小康社會核心指標來看，主要存在著“三個沒有根本改變”：一是城鄉收入差距拉大的趨勢沒有根本改變；二是農民收入結構單一的狀況沒有根本改變；三是農民持續增收基礎薄弱的局面沒有根本改變。從農村貧困人口數量來看，按照新的國家貧困線劃分標準，我市農村目前還有貧困人口6.15萬人，占全市總人口的10%左右，這部分農民群眾的脫貧致富將是我市全面建成小康社會的重點和難點問題�？梢哉f，相對于工業化和城市化而言，“三農”工作仍然是我市工作的短板，一定程度上已不適應全面建成小康社會的新要求。我市要在2015年前后實現率先在全州全面建成小康社會的目標，就必須實現農村的全面小康和農民的全面小康。如果農村不能實現全面建成小康社會的目標，農民的生活標準沒有達到全面建成小康社會的要求，那么我們所提出的全面建成小康社會的目標就不能實現，就不是群眾認可的全面小康。因此，全市各級各部門要充分認識農村全面建成小康社會的重要意義，切實把“三農”工作擺上重要議事日程，全面加強“三農”工作。
         當前，我市農業正處于爬坡上坎的緊要時期，農村正處在深度變革的重要時期，農民正處在加快轉型的關鍵時期。加之經濟形勢復雜多變，給農業帶來的影響和沖擊不可低估，給我市推動農業農村發展提出了新課題、新壓力、新挑戰，我們必須立足我市實際，用現代發展的理念認識農業，用科學發展的理念統籌農業，用工業發展的理念謀劃農業，堅持以園區化提升農業、產業化致富農民、城市化帶動農村，積極探索具有自身特色的農村改革發展新路子，舉全市之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動農業農村工作邁上新的臺階。全面建成小康社會，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個極好的時代福音。各級各部門要搶抓機遇，切實把農業農村工作擺上全部工作重中之重的戰略地位，切實杷思想和行動統一到黨的十八大和中央、省委、州委農村工作會議精神上來，把智慧和力量凝聚到促進“三農”發展上來，按照中央和省、州的要求，開拓創新，真抓實干，著力加強農業農村工作，確保我市農村在2015年前后建成一個實實在在的、不含水分的、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會。
        二、突出重點，統籌推進，牢牢把握農村全面建成小康社會的關鍵環節
        今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會的起始之年，全市農業農村必將迎來一個更好的發展時機，我們一定要堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，把機遇抓住、把政策用好、把工作做實，加快發展現代農業和社會主義新農村建設，開啟我市農村全面建成小康社會的征程。關于今年的農業農村工作，仁翔同志已經做了全面的安排部署，《實施意見》已經明確了總體要求、目標任務和工作措施，希望大家抓好落實。做好當前和今后一個時期的農業農村工作，我們要把握好以下幾個工作重點：
       （一）要牢牢把握發展現代農業這個方向。現代農業既是農業發展的方向，也是農村工作的抓手。當前和今后一個時期，全市的一個工作重點，就是要全面推進農業園區建設，著力發展現代農業。一是要加快建設農業示范園區。農業示范園區是市場經濟條件下，順應農業和農村經濟發展的客觀要求而產生的新事物。現在，農產品買方市場基本形成，農業生產由增加數量為主向提高質量為主轉變，零星分散的經營越來越難以適應激烈的市場競爭，市場在農村資源配置中的基礎性作用越來越明顯，農業增長越來越依賴科技進步和物質投入的保障。建設農業示范園區，就是要著眼于解決這些新情況、新問題、新矛盾，以園區為抓手，用現代化手段改善農業生產條件、生產技術、經營管理方式，由點及面，逐步推進農業現代化建設，實現農業增長方式的轉變，提高農業綜合效益。建設農業示范園區對促進我市農業產業結構調整具有引領引導作用，對提高我市農業科技水平具有示范帶動作用，對推進我市農業產業化，促進農業增效、農民增收具有十分重要的意義。目前，我市建設農業示范園區，政策向好，條件具備，時機成熟。各鄉鎮、街道和市直有關部門要進一步重視起來、行動起來，加大力度，加快推進，真正做到抓住重點、突破難點、形成亮點。農業示范園區建設要注重產業的適度規模和品種特色，逐步形成自身優勢，滿足市場需求。同時，要加強園區水、電、路等基礎設施和冷鏈物流、質量檢測等配套設施建設。當前，要按照規劃設計科學、主導產業突出、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的要求，著力抓好舟溪都市型現代農業示范園、大風洞萬畝葡萄產業示范園、龍場現代高效畜牧業生態農業示范園、巴拉河藍莓休閑旅游觀光園建設。同時，各鄉鎮都要根據自身實際建設一個示范園。二是要大力推進農業產業化。從農業發展的實踐經驗看，大力發展農產品加工、不斷延長農業的產業鏈，是農業經濟向縱深發展、經營效益向高端攀升的主要途徑。加快農業產業化，有利于把農業的產業鏈拉長，把生產、加工、包裝、儲運、銷售等環節納入農業的全過程，使農業擺脫僅僅提供原料和初級產品的狀況，使農民不僅獲得生產銷售初級產品創造的利潤，還分享加工、流通等環節帶來的利潤。同時，通過農業產業化極大地提高農業的比較效益，增強農業產業的市場競爭能力。我們要堅持以工業化的理念抓農業，推動凱里農業在組織方式、布局形態、綜合效益等方面不斷實現新突破，著力提升農業產業化水平。三是要著力拓展農業發展空間。傳統農業僅僅具有單一的生產功能，提供生活保障服務，而現代農業除具有生產功能提供生活保障外，還具有教育、觀光、休閑、度假等多種功能，發展空間相當廣闊。我們要依托自然生態優勢，挖掘民族文化資源，大力開發休閑度假型、生態觀光型、鄉村旅游型等各種功能的產業，將農業的生產、娛樂、教育等功能有機地結合起來，形成多元化生產方式，增強全方位配套功能，全面拓展農業發展空間、提升農業綜合效益、增強農業發展能力。
       （二）要牢牢把握增加農民收入這個核心。讓農民盡快富起來，一直是我們的奮斗目標和不懈追求。我們一切工作都要圍繞農民增收想對策、辦事情，千方百計開辟增收渠道、強化增收措施、落實增收政策，不斷提高農民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和保障性收入。一是要把農民轉移出來，到城鎮抓收入。只有轉移農民才能減少農民。盡管我們目前已經有不少的農民在外務工，但并不是真正地把農民從農村轉移出去了，還有相當一部分農民沒有融入城市生活，還要回到農村。要大力拓展農村非農就業空間，既要注重輸出農民，更要注重轉移農民，讓外出務工農民真正在工廠就業、在城鎮扎根。要進一步調整和改革農民培訓模式、管理方式，突出提高培訓質量與效果，切實提高農民轉移就業率和就業競爭力。要著力提高城鎮的帶動和承載能力，消除制約城鄉一體化的體制障礙，吸引更多的農民到城鎮創業。二是要把農民組織起來，向市場要收入。農村的各類合作組織，既是一種市場的機制，也是一個富民的載體。要圍繞提高農民組織化程度，加強農民合作組織建設，使之成為興一個產業、活一地經濟、富一方群眾的重要力量。要以專業合作、土地合作和勞務合作等為重點，通過資產增值、土地增效和經營增利，提高農民收入水平，增加農民財富積累。農民增收，生產是基礎，流通是關鍵，流通搞好了，可以有效解決豐收不增收的問題。當前要抓緊改造和建設一批農貿市場，建立完善我市農副產品流通體系。三是要把農民統籌進來，靠政策保收入。當前保障和改善民生最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。要加快將農民納入社會保障體系步伐，進一步完善農村已有的保障制度，如失地農民基本生活保障制度、農村低保制度、大病救助制度、新型農村合作醫療制度等，逐步推進各種保障制度的城鄉一體化、城鄉全覆蓋。要認真落實好良種補貼、糧食直補、生產資料綜合補貼、農機補貼等政策性補貼，讓廣大農民在政策性補貼中感受支農、體驗惠農，切實享受到國家的好政策。
      （三）要牢牢把握改善農村設施這個基礎。加強農村基礎設施建設，是改善生活條件、促進經濟增長、擴大市場需求的重要內容，也是改善生態環境、縮小城鄉差距、抵御市場風險的有效舉措。從全市當前城市和農村發展的現狀來看，最大的差異在城鄉面貌，最大的差別在公共服務，最大的差距在基礎設施。因此，要堅持以新農村建設為抓手，進一步加強基礎設施建設，實現農村基本面貌的明顯改觀，促進公共服務水平的逐步改進，帶動農村生產生活條件的極大改善。一要進一步完善設施配套。農村基礎設施的承載功能，既取決于設施規模大小，又取決于系統配套程度。農村基礎設施配套越完善，承載功能就越強；對接越緊密，綜合效益就越高。因此，要堅持生產設施與生活設施同步謀劃，產業設施與生態設施同步推進，做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展，努力提高配套水平，充分發揮配套效應。二要進一步突出建設重點。繼續抓好農村公路通達、安全飲水、電力擴容、美麗鄉村等工程建設，抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、健全推進機制。尤其要加快農村交通網絡建設，改善農村生態環境，做到政策扶持再加強、工作力度再加大、推進速度再加快，使廣大農民群眾享受到便捷舒適的生活環境。三要進一步提高管理水平。完善基礎設施，三分靠建設，七分靠管理。只有創新投入機制、加大建設力度，才能在改善設施條件上有大的進展；只有創新管理模式、提高維護水平，才能在發揮設施功能上有大的突破。要積極調動各方面投資建設和管理維護交通、水利等基礎設施的積極性，加強建后管護，實現良性循環，改善農村生產生活條件，不斷增強廣大農民的舒適度和幸福感。
      （四）要牢牢把握統籌城鄉發展這個原則。做好當前農業農村工作，推動城鄉一體化發展事關全局、事關根本、事關未來，既是中央明確提出的重大戰略，也是凱里作為州府城市的責任擔當；既是實現全面建成小康的強大動力，也是廣大人民群眾的普遍期待。全市各級各部門要高度重視，切實把城鄉一體化發展擺上重要位置，確保領導到位、責任到位、措施到位、落實到位。一是要以實施意見為引領。這次市委農村工作會議印發了《市委市政府加強農業農村工作確保農村全面建成小康社會的實施意見》，明確了總體目標、基本原則、主要任務和保障措施。我們要認真抓好貫徹落實，加快推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制等工作“一體化”，有效整合城鄉資源，有序統籌城鄉發展，引導生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，加快形成城鄉一體化發展新格局。二是要以改革創新為動力。推進城鄉一體化發展，根本的出路在深化改革，最大的希望也在深化改革。城鄉一體化發展背景下的農村改革創新，是更新領域、更深層次、更高水平的改革創新。我們要緊跟農村改革的時代背景，緊扣農村改革的主要任務，緊抓農村改革的關鍵環節，突出四大制度創新，即創新土地管理制度、人口戶籍制度、社會保障制度和農村金融制度，在關鍵環節取得突破，在重點領域快速邁進，加快形成有利于激發農村內部活力、優化農村外部環境、促進城鄉一體發展的體制機制。三是要以社會事業為重點。要統籌推進城鄉社會事業共同發展，促進農村社會事業取得突破發展。要讓農村學生接受真正意義上的免費義務教育，農村群眾看病就醫真正有所保障，農民養老方式真正發生轉變，農村困難群眾基本生活保障得到有效救助，使廣大農民群眾學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟，享受到真真切切的改革發展成果。四是要以試點示范為抓手。城鄉一體化發展是一篇大文章，必須先行先試、大膽探索，拿出具體辦法，推出具體措施，將這篇大文章做實做好。相關部門和鄉鎮、街道要選擇有條件的地方進行試點示范，科學制定工作計劃，拿出具體工作措施，在推進城鄉一體化發展上取得明顯的突破、積累豐富的經驗，使我們的方向更加明確、思路更加清晰、目標更加堅定。
      （五）要牢牢把握加強基層黨建這個關鍵。發展農村經濟，加快農民致富，保持農村穩定，歸根到底要靠農村基層組織的有效工作來實現。基層組織軟弱，再好的政策措施都會落空；基礎工作不牢，再好的發展形勢難以鞏固。要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在全面建成小康社會進程中的領導核心作用，更加有力、有效地動員組織農村基層和農民群眾積極參與到全面建成小康社會的實踐中來。一是要在擴大覆蓋范圍上著眼。要改進組織設置方式，按照有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理、有利于發揮黨員作用的原則，建立與經濟基礎相統一、與社會結構相協調、與黨員分布相適應的組織體系，使基層黨建工作更加貼近農民群眾的現實需求，更能反映農民群眾的利益訴求。要創新組織建設模式，推動城市黨建資源與農村共享、向農村輻射，促使城鄉基層黨建工作目標相協調、部署相呼應、成效相促進。要完善組織領導體系，推動黨和政府的工作重心下移，切實加強基層黨組織對自治組織、經濟組織、社會組織的領導和指導，使黨的領導作用無時不有，使黨的組織網絡無處不在，使黨的陽光普照農村大地。二是要在做好群眾工作上著手。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，借鑒好的做法，總結好的經驗，不斷創新服務形式、拓寬服務領域、強化服務功能，切實提高基層黨員服務群眾的質量。要充分發揮基層黨組織聯系群眾密切的優勢，自覺承擔化解矛盾的責任，切實提高化解矛盾的能力，努力做好化解矛盾工作，共同維護心齊氣順、風正勁足的和諧局面。黨員干部要結對聯系困難群眾、主動聯系身邊群眾、積極聯系普通群眾，真心為群眾代言、真情為群眾排憂、真誠為群眾服務，努力從源頭解決好、實現好、發展好群眾的利益訴求問題。三是要在提升工作水平上著力。要緊緊圍繞增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，廣泛開展設崗定責、創優爭先等活動，著力提高執行政策、服務群眾的能力，提高帶頭致富、帶民致富的能力，提高化解矛盾、促進和諧的能力，切實筑牢推進科學發展、實現全面小康的堅強堡壘。要堅持在基層培養干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，繼續加強農村基層干部隊伍建設，建立健全激勵保障機制，把基層的優秀干部選上來，把機關的優秀干部派下去，使廣闊農村成為干部成長的搖籃，成為磨煉意志的熔爐，成為建功立業的舞臺。廣大農村基層干部，特別是鄉鎮、街道黨政一把手，要進一步解放思想、開拓創新，學會用工業化、市場化、集約化理念來謀劃農業和農村發展，切實做到對農業農村工作的領導更強、理念更新、效果更好。
        三、求真務實，轉變作風，著力完善農村全面建成小康社會的保障措施
       面對我市農業農村工作的新形勢、新任務和新要求，各級各部門要切實加強和改進對農業農村工作的領導，進一步提高領導農村科學發展的能力和水平，進一步完善工作保障措施，確保農村全面建成小康。
        第一，要加大資金投入。在推進農村全面建成小康社會的進程中，要把增加“三農”投入作為推動農業農村加快發展，確保農村全面建成小康社會的重要保障。要進一步健全資源要素向“三農”傾斜配置機制，強化公共財政引導作用，拓寬“三農”資金投入渠道，健全投入穩定增長機制。要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，優化公共財政支出結構，不斷增加財政對“三農”投入。要進一步創新農村金融服務，引導金融機構增加對“三農”的信貸投入。
        第二，要增強工作合力。在推進農村全面建成小康社會的進程中，要把延伸部門服務、整合部門資源、強化部門協同作為推動農業農村發展的基本力量和農村建成全面小康的基本途徑。各級各部門要按照全面建成小康社會的要求，正視“三農”發展滯后的現實，進一步強化工農一家人、城鄉一盤棋的理念，更加自覺地將工作和服務延伸到“三農”領域，更大力度地將資源和要素配置到“三農”領域，更為有效地將資金和項目整合到“三農”領域的重點工作上，進一步形成公共資源向“三農”傾斜配置和協同配置的機制以及各個部門、各條戰線合力興農的格局。
        第三，要明確工作職責。在推進農村全面建成小康社會的進程中，要加強對各項工作任務的責任分解與督促檢查。要實行領導包片、部門包村，將工作任務分解細化到相應的責任部門和責任人，排出時間進度，尤其是農村特色產業發展、農村重點項目建設、農村民生和實事工程建設等重點工作，要集中人力、物力、財力重點攻堅，完善一級抓一級、層層抓落實的工作責任體系。對各項重點工作進行跟蹤督查，完善考核獎勵辦法，敢于動真碰硬，獎勤罰懶，推動工作落實，在農業農村工作中進一步形成真抓實干、爭先進位的濃厚氛圍。
        同志們，做好新形勢下農業農村工作，是一項關系富民興凱奔小康的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。讓我們緊緊團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十八大精神為指引，以時不我待、奮發有為的精神，團結拼搏，攻堅克難，開拓創新，扎實工作，努力譜寫我市農村改革發展新篇章，為2015年前后在全州率先全面建成小康社會作出新的貢獻�。ㄖ菸�常委、市委書記黃遠良）