國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人、

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

就《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》答記者問

　　新華網(wǎng)北京9月11日電 2004年9月5日，第415號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人近日就《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的有關(guān)情況接受了新華社記者的采訪。

　　問：為什么要制定《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》?

　　答：2003年12月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕29號(hào))提出，國(guó)務(wù)院決定，在2004年開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。由于經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)非常重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，其涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，都超過了以往各項(xiàng)普查。因此，為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施這項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，促進(jìn)解決經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、人員選調(diào)難、入戶登記難、部門協(xié)調(diào)難等突出問題，最終保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有必要根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》制定和發(fā)布這樣一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查目的、對(duì)象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等作出明確規(guī)定，以保證經(jīng)濟(jì)普查工作的順利實(shí)施。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查的目的是什么?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。因此，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)宏觀調(diào)控，開拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義;對(duì)改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象和范圍有哪些?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

　　經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè);制造業(yè);電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);建筑業(yè);交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè);信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);教育;衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會(huì)組織等。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有什么義務(wù)?

　　答：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，積極參與并密切配合經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，并按照經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員的要求，及時(shí)提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料。

　　經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象不履行上述義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查如何組織實(shí)施?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查工作按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，條例規(guī)定：(一)國(guó)務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的組織和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的日常組織和協(xié)調(diào);國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。(二)地方各級(jí)人民政府也相應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實(shí)施當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)普查工作;街道辦事處和居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作。(三)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成國(guó)務(wù)院和本級(jí)地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定的經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。(四)大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)普查表的填報(bào)工作。

　　問：如何選調(diào)普查人員并對(duì)其支付勞動(dòng)報(bào)酬?

　　答：地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)身體健康、責(zé)任心強(qiáng)并具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

　　聘用人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)支付勞動(dòng)報(bào)酬。商調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。

　　問：對(duì)普查人員開展工作有哪些要求?普查人員開展工作有什么權(quán)力和義務(wù)?

　　答：地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或者普查員證。普查員負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查普查員的工作。

　　普查指導(dǎo)員和普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件，有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象改正其經(jīng)濟(jì)普查表中不確實(shí)的內(nèi)容。

　　普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件;對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國(guó)家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，依法履行保密義務(wù)。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查采用何種方法?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查采用全面調(diào)查的方法。但是，由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣，缺乏統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，且配合程度相對(duì)較差。因此，為減輕工作量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，條例規(guī)定對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況可以采用抽樣調(diào)查的方法。也就是說地方根據(jù)本地的實(shí)際情況，在全面摸清個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況可采用抽樣調(diào)查的方法。

　　問：對(duì)經(jīng)濟(jì)普查表式、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查按照對(duì)象的不同類型，設(shè)置法人單位調(diào)查表、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位調(diào)查表和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查表。

　　經(jīng)濟(jì)普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動(dòng)情況等。

　　經(jīng)濟(jì)普查采用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄。

　　問：經(jīng)濟(jì)普查每隔幾年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)如何確定?

　　答：經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次。除第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定在2004年實(shí)施外，以后均在逢3、逢8的年份實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。

　　問：對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)如何進(jìn)行處理和質(zhì)量控制?

　　答：地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照全國(guó)統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)普查中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析和質(zhì)量評(píng)估。同時(shí)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)普查人員培訓(xùn)和上崗、清查摸底、普查登記、普查表的回收裝訂和審核、數(shù)據(jù)處理以及對(duì)普查匯總結(jié)果的判斷等，都提出明確而具體的責(zé)任要求。

　　問：對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)如何進(jìn)行公布、管理和開發(fā)應(yīng)用?

　　答：各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)。地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)必須按要求認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查資料的保存、管理和對(duì)社會(huì)公眾提供服務(wù)等項(xiàng)工作，并對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。

　　問：在經(jīng)濟(jì)普查中有違法行為的，承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　答：(一)地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

　　(二)經(jīng)濟(jì)普查人員參與篡改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，依法給予行政處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　(三)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的，或者提供虛假或不完整的經(jīng)濟(jì)普查資料的，或者未按時(shí)提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報(bào)后仍未提供的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的，可以建議有關(guān)部門、單位對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。企業(yè)事業(yè)組織有上述違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予警告，并可以處5萬元以下罰款;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有上述違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予警告，并可以處1萬元以下罰款。