——凱里市探索實施易地扶貧搬遷“跨行政區(qū)域安置”回顧

宜居舒適的上馬石安置房

　　搬遷，并不等于脫貧。生活習(xí)慣、思想觀念、生活技能都在變，群眾需要適應(yīng)這一過程。更重要的是，搬出來后怎么辦?群眾收入從哪里來?生活怎么解決?

　　“以前我是典型的農(nóng)村婦女，現(xiàn)在我是城市職業(yè)女性，男主外女主內(nèi)的老思想已經(jīng)行不通了，家業(yè)興旺需要夫妻齊心協(xié)力。”今年42歲的李花美，2016年8月從三棵樹鎮(zhèn)格細村搬遷至上馬石移民小區(qū)，同年11月參加移民夜校月嫂培訓(xùn)，經(jīng)過半年的培訓(xùn)，2017年6月在金貝保教中心從事月嫂工作;2018年至今，在黔東南州愛康醫(yī)院從事月嫂工作，月收入6至7千元。

　　“感恩易地扶貧搬遷的好政策，讓我們有機會來城里生活。感謝移民夜校的免費培訓(xùn)，讓我學(xué)得了一技之長，有了穩(wěn)定的收入。”李花美有些激動地跟記者說著，我能感受到她作為“新凱里人”的歸屬感和獲得感。

　　為解決搬遷群眾“搬出來后怎么辦”問題，凱里市從實際出發(fā)，精準謀劃，精心組織，著力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。他們的經(jīng)驗是：

　　——扎實抓好基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保障好義務(wù)教育和學(xué)前教育，完善醫(yī)療配套服務(wù)、社會保障服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)。

　　——扎實抓好培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進搬遷勞動力全員培訓(xùn)，加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，促進搬遷勞動力充分就業(yè)。

　　——扎實抓好文化服務(wù)體系建設(shè)，深入開展感恩教育加強文明創(chuàng)建，加強社區(qū)公共文化建設(shè)，加強民族文化傳承與保護。

　　——扎實抓好社區(qū)治理體系建設(shè)，合理設(shè)置管理單元和管理機構(gòu)，建立健全社區(qū)居民自治機制、治安防控機制。

　　——扎實抓好基層黨建體系建設(shè)，強化政治功能，健全組織體系，配強干部隊伍，完善工作機制，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　李花美只是眾多參加移民夜校培訓(xùn)的受益者之一，凱里市通過整合資源，通力協(xié)作，有針對性地在移民夜校開展電工、挖掘機、養(yǎng)老護理、育嬰師、縫紉、廚師、繡娘、鳥籠工藝、汽車駕駛、手工藝等技能培訓(xùn)，全方位解決搬遷群眾老、中、青的培訓(xùn)需求，實現(xiàn)搬遷群眾生計保障和可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，凱里市5個易地扶貧搬遷集中安置點已經(jīng)實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，共完成各類技能培訓(xùn)192期8670人次(其中上馬石73期3411人次、東出口3期115人次、清江28期1282人次、白午83期3641人次、冶煉廠5期221人次)，培訓(xùn)后就業(yè)率為82.6%;有勞動力家庭6851戶，勞動力16102人，已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)14653人(其中上馬石2092戶4484人、東出口1046戶2629人、清江847戶1791人、白午2646戶5296人、冶煉廠220戶453人),戶均就業(yè)率達100%，勞動力就業(yè)率達91%，已實現(xiàn)1戶1人以上就業(yè)目標。

　　加強服務(wù) 讓搬遷群眾安居樂業(yè)

　　在凱里市各移民安置區(qū)內(nèi)建立有社區(qū)綜合服務(wù)中心，以“一站式辦公，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)”的方式為群眾提供便捷高效綜合的暖心服務(wù)。按照“出門七有”的社區(qū)服務(wù)配套模式在易地扶貧搬遷各安置點進行配套建設(shè)，即社區(qū)有組織，

　　“我叫張永慧，住在上馬石移民小區(qū)，現(xiàn)在是凱里市園林處的一名園林工人，單位給交“五險一金”，一個月工資有1700多塊，我很滿足。他們都說我是凱里的城市美容師，我很自豪。”

　　2016年初，在黔東南州委、州政府的安排部署下，凱里市積極探索實施易地扶貧搬遷跨行政區(qū)域安置，一座位于凱里城區(qū)至三棵樹鎮(zhèn)城市主干道右側(cè)的上馬石移民小區(qū)拔地而起。來自全州四面八方的移民，從大山深處搬來凱里，成為移民新城中的一份子，努力適應(yīng)著“凱里新市民”這一身份。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，凱里市先后建成上馬石、清江、冶煉廠、東出口、白午5個易地扶貧搬遷安置點，項目總投資約42.54億元，規(guī)劃易地扶貧搬遷約10000戶45000人(其中：市內(nèi)搬遷25000人，面向全州跨行政區(qū)域搬遷20000人)，已安置移民7000戶31000人(其中跨行政區(qū)域2880戶13644人)

　　科學(xué)規(guī)劃 安置政策保障為民生

　　為了讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，凱里市舉全市之力，準備了充足的房源，各級各部門干部積極上門宣傳動員，全力做好易地扶貧搬遷工作。同時，嚴把住房質(zhì)量關(guān)，打造惠民暖心工程，實現(xiàn)易地扶貧搬遷貧困戶拎包入住。

　　凱里市政府堅持不能讓搬遷戶舉債的原則，但是在易地扶貧搬遷思想動員工作中，常常會遇到一些特殊貧困戶，由于思想觀念守舊而滋生故土難舍的情愫，對易地扶貧搬遷惠民政策不了解，不肯搬遷。

　　“我們祖祖輩輩都是種田的，搬到城里沒田耕種，沒有什么收入來源，生活不下去，何況也沒有錢裝修房子。”原住地凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)都蘭村2組的貧困戶羅安龍說什么也不愿意搬遷，而讓他轉(zhuǎn)變想法愿意搬到城里，是因為村里的幫扶干部給他算了一筆賬：以一戶5口之家的貧困戶為例，按獲得100平方米三室兩廳一廚一衛(wèi)安置房計算，成本價約在15萬元左右，按照每人2萬元的住房補助和1.5萬元的舊房拆除獎勵，搬遷戶可享受17.5萬元補助和獎勵款用于扣抵住房款，一分錢不花便可順利入住，另獲得入住獎勵5000元和復(fù)墾復(fù)綠補助15000元，完全可以作為進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金。

　　這僅僅是凱里市易地扶貧搬遷惠民政策的一個縮影。凱里市還出臺跨行政區(qū)域搬遷方案，制定了《凱里市易地扶貧搬遷社區(qū)化服務(wù)管理辦法》，讓外縣移民群眾與凱里市內(nèi)移民享受同等待遇，原享受農(nóng)村最低生活保障待遇的搬遷戶，入住后以戶為單位，可向現(xiàn)居住地申請享受城市低保待遇。申請當(dāng)月由原戶籍所在地發(fā)放原標準低保金，次月按市城市低保標準享受待遇。凡是男18—60周歲、女18—55周歲的易地扶貧搬遷勞動力，以戶為單位，可向現(xiàn)居住地申請加入工會組織，連續(xù)3年享受1000元工會貧困補助。在就業(yè)扶持政策中，制定了創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)安置、金融支持、救助保障、教育安置等。一系列政策的制定，讓越來越多的搬遷群眾打消顧慮，感覺城里的生活有了保障和奔頭。

　　精準施策 后續(xù)扶持發(fā)展有成效

　　一出門便可辦事;社區(qū)周邊有園區(qū)，一出門就可上班;社區(qū)門口有公園，一出門就可休閑;社區(qū)附近有學(xué)校，一出門就可上學(xué);社區(qū)周圍有醫(yī)院，一出門就可看病;社區(qū)路邊有公交，一出門就可乘車;社區(qū)樓下有商場，一出門就可購物。

　　一系列便利又貼心的社區(qū)配套模式，讓住在凱里市的搬遷群眾享受著城市社區(qū)生活。凱里市還充分依托“大數(shù)據(jù)”手段，通過市網(wǎng)格三維地圖形式對移民小區(qū)的樓棟、人口等進行圖形化管理，實施“一鄉(xiāng)一區(qū)、一村一樓、一組一梯、一家一層”群居易地扶貧搬遷安置模式，將安置樓房用原遷出點村寨的名字命名，讓搬遷群眾“新家”也有“舊味道”，積極倡導(dǎo)“與鄰為伴，與鄰為善”，倡導(dǎo)相互關(guān)愛、團結(jié)互助的文明風(fēng)尚。如凱里市上馬石移民小區(qū)就設(shè)置有“萬潮樓”、“臺江樓”等，尊崇搬遷群眾原有的人文環(huán)境和家鄉(xiāng)情結(jié)，進一步增強搬遷群眾的鄰里互助關(guān)系。