加大扶貧生態(tài)移民力度　解決移民生存發(fā)展問(wèn)題

　　——《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　【新招實(shí)招】

　　(一)精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。實(shí)施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶(hù)。

　　(二)精準(zhǔn)選擇安置方式。以就業(yè)和增收為核心,移民的安置去向以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮(zhèn)。

　　(三)精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。開(kāi)展精準(zhǔn)的訂單式、針對(duì)性培訓(xùn),確保每戶(hù)移民家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè);進(jìn)一步完善移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化社會(huì)保障,努力解決好移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

　　(四)提高貧困戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在原有人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每人補(bǔ)助2萬(wàn)元;非貧困戶(hù)每人補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。對(duì)少數(shù)特別困難的群眾,可結(jié)合城鎮(zhèn)保障房、農(nóng)村危房改造政策實(shí)行兜底安置。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復(fù)墾,復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo),城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用移民搬遷復(fù)墾土地置換,土地級(jí)差收益按一定比例分配給移民對(duì)象。

　　(六)結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林和扶貧政策,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或?qū)�業(yè)合作社等方式,扶持移民對(duì)原有承包地退耕改種經(jīng)濟(jì)林、水果或中藥材,實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

　　(七)抓住國(guó)家易地扶貧搬遷政策機(jī)遇,努力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金投入,研究組建省級(jí)扶貧生態(tài)移民投融資主體,統(tǒng)籌解決資金缺口問(wèn)題。

　　【高端訪談?wù)f新政策】

　　王應(yīng)政(省水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)):

　　轉(zhuǎn)型提速推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程深入實(shí)施

　　貴州是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的山區(qū)省份,扶貧生態(tài)移民對(duì)象是貴州省貧困對(duì)象中“短板的短板”。實(shí)施扶貧生態(tài)移民,是省委、省政府立足消除貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。省委《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了貴州省“十三五”時(shí)期扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施,是推進(jìn)貴州省扶貧生態(tài)移民轉(zhuǎn)型升級(jí)的綱領(lǐng)性文件。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了三個(gè)特色:

　　一是更加精準(zhǔn)。對(duì)搬遷對(duì)象識(shí)別更精準(zhǔn),堅(jiān)持“三為主、三不搬”的原則,細(xì)化到村到戶(hù)到人,整村搬遷的主要為貧困村中生存條件差、貧困比例高、扶貧成本大的自然村寨,零星搬遷的必須是建檔立卡貧困人口。對(duì)安置方式的選擇和就業(yè)保障更精準(zhǔn),按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則,以就業(yè)和增收為核心,結(jié)合搬遷對(duì)象的文化素質(zhì)和謀生能力,因勢(shì)利導(dǎo),分類(lèi)安置,確保“留得住、能就業(yè)、有保障”。

　　二是力度更大。一方面,加大了領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施力度,“十三五”時(shí)期將全面完成142萬(wàn)人的扶貧生態(tài)移民任務(wù),其中2016至2018年每年實(shí)施 30萬(wàn)人,2019至2020年每年實(shí)施26萬(wàn)人。另一方面,加大了資金投入力度,“十三五”時(shí)期對(duì)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入更大,移民建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高,并實(shí)行差別化補(bǔ)助政策,對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)建房補(bǔ)助提高到人均2萬(wàn)元,對(duì)少數(shù)特別困難的對(duì)象實(shí)行兜底安置,讓每一戶(hù)貧困搬遷對(duì)象都能夠搬得出,享受到政策的紅利。

　　三是完善退出。“十三五”期間,將更加重視貧困移民后續(xù)發(fā)展,逐步建立后續(xù)扶持機(jī)制,通過(guò)遷出地宅基地拆除復(fù)墾與土地增減掛鉤相結(jié)合,利用土地出讓收益激勵(lì)移民拆除舊房;結(jié)合扶貧、農(nóng)業(yè)、退耕還林等政策,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或?qū)�業(yè)合作社等方式發(fā)展遷出地特色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。(樊園芳)