新京報(bào)訊(記者王夢(mèng)遙)昨日，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》全文(下稱《意見(jiàn)》)。意見(jiàn)規(guī)定，檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，一旦確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案，將一律啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議并通過(guò)了《意見(jiàn)》方案。

　　十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)完善司法責(zé)任制提出了要求，根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的統(tǒng)一部署，最高檢曾于2013年11月15日印發(fā)《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，在7個(gè)省的17個(gè)檢察院開(kāi)展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)。

　　2014年6月，中央政法委部署在上海等7個(gè)省市開(kāi)展“完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

　　據(jù)悉，此次最高檢出臺(tái)的意見(jiàn)適用于中央確定的司法體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)確定的試點(diǎn)檢察院，其他檢察院可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　焦點(diǎn)1

　　被告人無(wú)罪將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序

　　《意見(jiàn)》提出，檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無(wú)罪的，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的，一律啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。

　　此外，檢察人員在司法辦案工作中，存在故意實(shí)施包庇被告人、毀滅證據(jù)等11種行為的，因重大過(guò)失造成包括錯(cuò)案、遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行等8種后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。

　　不過(guò)《意見(jiàn)》也指出，司法辦案工作中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒(méi)有故意或重大過(guò)失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

　　焦點(diǎn)2

　　檢察官必須在司法一線辦案

　　《意見(jiàn)》指出，推行檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)行檢察人員分類管理和檢察官員額制，檢察官必須在司法一線辦案。

　　檢察官承辦案件，依法應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人的，至少親自詢問(wèn)一次。

　　對(duì)于在“一線辦案”的檢察官，意見(jiàn)明確指出7項(xiàng)辦案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由其親自承擔(dān)：詢問(wèn)關(guān)鍵證人和對(duì)訴訟活動(dòng)具有重要影響的其他訴訟參與人;對(duì)重大案件組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，組織實(shí)施搜查，組織實(shí)施查封、扣押物證、書證，決定進(jìn)行鑒定;組織收集、調(diào)取、審核證據(jù);主持公開(kāi)審查、宣布處理決定;代表檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見(jiàn);出席法庭;其他應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)的事項(xiàng)。

　　焦點(diǎn)3

　　司法瑕疵不用承擔(dān)司法責(zé)任

　　檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵。

　　對(duì)此，最高檢司改辦主任王光輝表示，意見(jiàn)在最初起草時(shí)擬將其作為司法責(zé)任的一種予以規(guī)定，但在征求意見(jiàn)過(guò)程中，“專家學(xué)者和有關(guān)方面認(rèn)為，司法瑕疵與司法責(zé)任在行為和后果方面有較大區(qū)別，司法責(zé)任的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛不利于保護(hù)檢察官的辦案積極性和擔(dān)當(dāng)精神，因此最后沒(méi)有將其納入司法責(zé)任范圍。”

　　雖不承擔(dān)司法責(zé)任，但是司法瑕疵也要依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理。此前，2014年11月，最高檢出臺(tái)的《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》對(duì)司法瑕疵的認(rèn)定、補(bǔ)正、處理等作出了規(guī)定。

　　焦點(diǎn)4

　　檢察官辦案信息將全程留痕

　　為健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制，《意見(jiàn)》提出設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)對(duì)辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理、流程監(jiān)控，全面記錄檢察官辦案信息，實(shí)行全程留痕。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)還要全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督;將建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制等。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于檢察人員在辦案工作中發(fā)生的過(guò)錯(cuò)行為和違紀(jì)違法行為，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過(guò)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，根據(jù)《檢察官法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》和《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，其中涉嫌犯罪的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　政策摘錄

　　故意違反法律法規(guī)必須追責(zé)的十一種情形:

　　●包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或使無(wú)罪的人受到刑事追究的;

　　●毀滅、偽造、變?cè)旎螂[匿證據(jù)的;

　　●刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的;

　　●違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;

　　●違反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的;

　　●超越刑事案件管轄范圍初查、立案的;

　　●非法搜查或損毀當(dāng)事人財(cái)物的;

　　●違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的;

　　●對(duì)已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣�拒不賠償或拖延賠償?shù)?

　　●違法違規(guī)使用武器、警械的;

　　●其他違反訴訟程序或司法辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

　　重大過(guò)失責(zé)任必須追責(zé)的八種情形：

　　●認(rèn)定事實(shí)、適用法律出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，或案件被錯(cuò)誤處理的;

　　●遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的;

　　●錯(cuò)誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的;

　　●涉案人員自殺、自傷、行兇的;

　　●犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的;

　　●舉報(bào)控告材料或其他案件材料、扣押財(cái)物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的;

　　●舉報(bào)控告材料內(nèi)容或其他案件秘密泄露的;

　　●其他嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

　　聲音

　　“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制意味著，檢察人員對(duì)承辦的案件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，無(wú)論他們是在職還是退休，是在檢察機(jī)關(guān)還是調(diào)到其他部門工作，無(wú)論經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，都要按照規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查處理。”

　　——最高檢司改辦主任王光輝