貴州省第一批政府購買服務指導性目錄內(nèi)容共包括基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務事項、政府履職所需輔助性事項及其他6大類57款352項，內(nèi)容涵蓋公共教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、市政管理等諸多領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，10月10日，貴州省人民政府第43次常務會審議通過了《省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的實施意見》(簡稱《實施意見》)。近期省政府將正式印發(fā)執(zhí)行。

　　據(jù)貴州省省財政廳廳長李岷介紹，《實施意見》提出了貴州省開展政府購買服務的基本原則和目標任務，界定了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容，明確了對購買程序、資金管理和績效管理的要求，解決了“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買什么”、“用什么買”、“買得值”等關(guān)鍵問題。

　　什么是政府向社會力量購買服務?

　　政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把原由政府部門直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是建設(shè)服務型政府的必然要求。

　　“誰來買、向誰買”?行政機關(guān)是買主，企業(yè)機構(gòu)來實施

　　《實施意見》明確購買主體為“各級行政機關(guān)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位;納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的黨的機關(guān)、群團組織以及公益性事業(yè)單位”;承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”。

　　“怎么買、買什么”?《實施意見》明確內(nèi)容和范圍

　　《實施意見》提出的購買內(nèi)容包括適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的基本公共服務和非基本公共服務，突出公共服務的公共性和公益性，在非基本公共服務領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量作用。根據(jù)《指導目錄》，主要有以下分類：

　　(一)基本公共服務類。主要包括：公共教育、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環(huán)境保護、交通運輸、服務“三農(nóng)”、市政管理等。

　　(二)社會管理服務類。主要包括：區(qū)劃地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等。

　　(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)類。主要包括：行業(yè)/職業(yè)資格認定、行業(yè)管理、處理行業(yè)投訴等。

　　(四)技術(shù)服務類。主要包括：科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、經(jīng)濟服務、考試培訓等。

　　(五)政府履職所需輔助性事項。主要包括：法律服務、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、評估、績效評價、項目評審、審計服務、事務性管理、政府租賃等。

　　(六)其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　同時，《實施意見》對購買服務內(nèi)容作了禁止性規(guī)定，即應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買服務。這是防止出現(xiàn)向社會力量購買有些不屬于政府職能范圍，或明顯職能由政府直接提供的服務項目。

　　“用什么買、值不值”：統(tǒng)籌安排、加強監(jiān)督

　　新聞發(fā)布會上，李岷明確表示：“政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。”

　　同時，政府在購買服務時，要根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。在購買過程中，既要禁止一些單位將本應由自身承擔的職責轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。

　　同時，《實施意見》明確了有關(guān)職能部門要采取績效管理、監(jiān)督檢查、審計監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管的措施，加強對政府購買服務項目的監(jiān)管。

　　《實施意見》中對貴州省政府購買服務作了初步的規(guī)劃：2014年，在公共服務領(lǐng)域開展政府向社會力量購買服務試點;2015年，政府向社會力量購買服務的范圍覆蓋到適宜向社會力量購買的公共服務領(lǐng)域以及部分事務性管理服務領(lǐng)域，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成;到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。(本網(wǎng)記者 李柏杉)