“趕”出加速度 “轉(zhuǎn)”出新天地

——貴州貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件兩周年綜述

　　中關(guān)村貴陽科技園加快建設(shè),中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大數(shù)據(jù)中心和富士康一批知名企業(yè)入駐貴州并陸續(xù)開工建設(shè);

　　貴安新區(qū),晉升為全國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),僅僅用了一年零八個(gè)月,一個(gè)最年輕國(guó)家級(jí)新區(qū)崛起黔中;

　　生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇、貴陽綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批復(fù);

　　貴州正式進(jìn)入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃;

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　　這一切,都發(fā)生在國(guó)發(fā)2號(hào)文件頒布實(shí)施之后兩年不到的時(shí)間里,這些貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的重大的舉措,無疑為正在加快發(fā)展的貴州帶來了無限的“發(fā)力空間”。

　　綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

　　動(dòng)力活力全面增強(qiáng)

　　大政策促進(jìn)大發(fā)展,好政策帶動(dòng)好項(xiàng)目。一直懷揣著加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和艱苦奮斗的決心,在實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的艱難路途中得到了國(guó)家差異化政策的大力支撐,貴州,是幸運(yùn)的。

　　“過程很艱辛,結(jié)果很喜人。國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策支持的5個(gè)民族自治區(qū)和3個(gè)多民族省份中,貴州是最后一個(gè)。盡管如此,貴州沒有白等,‘最后’來的這個(gè)政策含金量非同一般,對(duì)貴州發(fā)展的意義也不同凡響。”省西部開發(fā)辦公室副主任高鴻的辦公室,還完整地保留著他親自記錄地關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件誕生始末的原始筆記和收集的大量資料。

　　國(guó)發(fā)2號(hào)文件成為貴州快速邁向全面小康目標(biāo)的巨大支撐。實(shí)施國(guó)發(fā)2號(hào)文件兩年間,把黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和特別支持轉(zhuǎn)化為工作的強(qiáng)大動(dòng)力,用足用好用活國(guó)家助推貴州發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,全力突破瓶頸、補(bǔ)齊短板,貴州的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),自我發(fā)展能力不斷提升。

　　國(guó)發(fā)2號(hào)文件推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重大政策效應(yīng)因此充分顯現(xiàn)。

　　僅僅兩年間,貴州經(jīng)濟(jì)總量從2011年的5701.84億元突破到8000億元,提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的第3位躍居到全國(guó)第1位,而這也是改革開放以來貴州年度經(jīng)濟(jì)增速首次位居全國(guó)“榜首”。

　　正值國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)兩周年之際,貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款余額三項(xiàng)指標(biāo)破“萬億元”,固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全國(guó)前列。

　　一系列的指標(biāo)系統(tǒng)地描繪了貴州綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、動(dòng)力活力全面增強(qiáng)的客觀實(shí)際,標(biāo)志著貴州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的快速發(fā)展期。

　　“去年,貴州全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.2%,比2012年提高4.2個(gè)百分點(diǎn),為歷年來提高幅度最大的一年。”據(jù)省發(fā)改委西部開發(fā)研究室主任劉京偉介紹,2010年,貴州全面小康實(shí)現(xiàn)程度是還只是62.4%,從2000年至2010年,年均1.7個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。而國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)后的兩年間,貴州全面小康實(shí)現(xiàn)程度就以年均3.6個(gè)百分點(diǎn)的速度在變化。

　　中央支持力度加大

　　政策紅利不斷疊加

　　不斷弘揚(yáng)“貴州精神”,努力克服劣勢(shì),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),貴州各族人民群眾用實(shí)踐證明著要發(fā)展的愿望和能力,而貴州加快發(fā)展的每一次進(jìn)步,離不開國(guó)家的大力支持。

　　“貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。”

　　正如國(guó)發(fā)2號(hào)文件中的表述,為了讓貴州在支撐西部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中擔(dān)負(fù)更大責(zé)任,發(fā)揮更大作用,中央傾力支持貴州持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,貴州后發(fā)趕超已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等七大措施100余項(xiàng)支持政策,特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策,為貴州加快發(fā)展開了“綠燈”:批準(zhǔn)一系列試點(diǎn)、示范、規(guī)劃編制,直接點(diǎn)名的重點(diǎn)工程項(xiàng)目多達(dá)176項(xiàng)。

　　批準(zhǔn)試點(diǎn)、示范,就是給了貴州先行先試、率先突破的“優(yōu)先權(quán)”;

　　要求圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃先行,給了貴州爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的“門票”;

　　細(xì)化到具體的工程項(xiàng)目,就是給了貴州項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的“通行證”;

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　　國(guó)家對(duì)貴州的支持從一開始就接著“地氣”。

　　兩年來,隨著中央支持力度不斷加大,政策紅利不斷疊加。國(guó)家有關(guān)部委和單位支持貴州發(fā)展,與我省簽訂了50多個(gè)專項(xiàng)協(xié)議、備忘錄和意見。兩年獲得中央各項(xiàng)補(bǔ)助約3669億元,國(guó)發(fā)2號(hào)文件確定的一系列重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)示范全面實(shí)施并取得突破性進(jìn)展。2013年,中央同意安排我省 2013-2015年扶貧生態(tài)移民補(bǔ)助資金40億元。新增4個(gè)發(fā)達(dá)城市和9個(gè)中央單位幫扶我省,實(shí)現(xiàn)了對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧全覆蓋,我省納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,列為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)省。

　　兩年來,借助國(guó)發(fā)2號(hào)文件這股強(qiáng)勁東風(fēng),全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位的精氣神前所未有。而貴州對(duì)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的貫徹實(shí)施,看得見,更摸得著。

　　重大項(xiàng)目全面實(shí)施

　　試點(diǎn)示范取得突破

　　劉京偉說,“量化”,成為兩年來貴州貫徹實(shí)施國(guó)發(fā)2號(hào)文件最大的亮點(diǎn)。

　　圍繞176個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、13方面專項(xiàng)規(guī)劃、13個(gè)試點(diǎn)、17項(xiàng)示范,兩年來的苦干實(shí)干,貴州在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策和對(duì)口幫扶、改革開放的項(xiàng)目化、實(shí)物化落實(shí)上不斷突破。

　　截至2013年11月底數(shù)據(jù)顯示,根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件梳理并組織實(shí)施的176個(gè)重大項(xiàng)目,20個(gè)項(xiàng)目建成投入使用,已開工建設(shè)的118個(gè)項(xiàng)目中 39個(gè)部分完工,23個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作;10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成,正深入推進(jìn)實(shí)施;10個(gè)試點(diǎn)得到國(guó)家有關(guān)部委批復(fù)和支持;17個(gè)示范項(xiàng)目全面實(shí)施,取得較好成效。

　　立足國(guó)發(fā)2號(hào)文件,兩年間,抓項(xiàng)目、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、改革開放、科技人才、環(huán)保、民生,我省進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)動(dòng)力活力、提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)人口比重五年行動(dòng)計(jì)劃,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,高速公路、水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)和鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn),百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃,十二件環(huán)保實(shí)事等等一大批實(shí)施國(guó)發(fā)2號(hào)文件的重大“落點(diǎn)”加快推動(dòng)實(shí)施中。

　　數(shù)字背后,事實(shí)勝于雄辯。兩年間,貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速:

　　全省高速公路建設(shè)速度位居全國(guó)前列,年均建成高速公路里程是全國(guó)平均水平的2.4倍。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速成長(zhǎng),成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)和同步小康建設(shè)的重要支撐。

　　年產(chǎn)120萬噸新華煤礦、遵義市務(wù)正道煤電鋁一體化、織金電廠、安順電廠三期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。貴廣等快速鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。遵義機(jī)場(chǎng)、黃平機(jī)場(chǎng)建成通航;烏江流域梯級(jí)水電開發(fā)的7座水電站全部建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),貴州銀行組建開業(yè)并實(shí)現(xiàn)成立一年資產(chǎn)規(guī)模超千億的目標(biāo)。

　　僅僅2012年,就有24家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向貴州省270個(gè)重大項(xiàng)目授信或預(yù)授信2751.9億元。

　　2013年,全省公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人,“3個(gè)15萬元”政策帶動(dòng)新增就業(yè)10.6萬人。

　　截至2013年底,8個(gè)幫扶城市與我省8個(gè)市(州)簽訂了雙邊合作協(xié)議,落實(shí)對(duì)口幫扶資金2.9億元。

　　試點(diǎn)示范、政策爭(zhēng)取成效顯著。國(guó)土資源部已批復(fù)貴州省開展開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),5萬畝用地計(jì)劃已經(jīng)下達(dá);其亞鋁業(yè)、黔貴發(fā)電廠、貴州電網(wǎng)公司等5家企業(yè)簽署電力直接交易協(xié)議,貴州省大用戶直供電試點(diǎn)取得階段性成果。國(guó)家發(fā)展改革委確定在我省東南部開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè), 支持貴州開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《貴陽市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》等獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施,《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù),具體實(shí)施工作正在加快推進(jìn)。