調(diào)價方案形成前先征意見是新嘗試

　　昨日11時30分許，北京市發(fā)改委和北京市交通委聯(lián)合發(fā)布征求公共交通價格改革意見的消息。消息一出即引起廣泛關(guān)注。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往制定價格政策時，一般通過座談、調(diào)研、委托調(diào)查公司調(diào)查和專業(yè)機構(gòu)研究等多種方式盡可能多地聽取各相關(guān)方的意見和建議，形成方案后再征求社會意見。此次在方案形成前向社會公開相關(guān)消息、征集意見建議是第一次，這也是北京在制定價格政策工作中的一次新嘗試。

　　該負(fù)責(zé)人稱，“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”活動目的是在更大的范圍、通過更多的渠道征集社會意見建議，使社會各方面能夠參與到政策制定過程中來，通過互動溝通，共商共議、群策群力，使社會各方在這項重要而復(fù)雜的政策上形成共識，最終形成一個科學(xué)合理的公共交通票價改革方案。

　　意見匯總整理后將上報市政府

　　從今日起，市民可在該征求意見專欄的“建言內(nèi)容”欄目中，查看相關(guān)建議。

　　市發(fā)改委表示，公開聽取社會意見后，發(fā)改委、交通委將匯總整理、分析吸納各方意見建議，并及時上報市政府。在堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)成本監(jiān)審情況，按照堅持公益性、提高安全便捷性、促進(jìn)可持續(xù)性的原則，研究提出公共交通價格改革方案，并適時提交價格聽證會聽證。

　　征求意見時間：7月3日—7月20日

　　征求意見方式：

　　●網(wǎng)上留言 市發(fā)改委、市交通委政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”專欄，網(wǎng)友可在線提交意見建議

　　●郵件信函 地址：西城區(qū)德源胡同乙2號208室;郵編：100053

　　●電話傳真 010—63319277—8002

　　●微信 搜索“北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司”或在官網(wǎng)掃描二維碼

　　■ 焦點

　　公交運營去年虧損150億

　　此次網(wǎng)上公開征求意見中，北京市發(fā)改委同時向社會提供了一些基本信息資料，包括近年來公共交通建設(shè)發(fā)展情況、客流量變化情況、企業(yè)提供的運營收入和支出情況、北京現(xiàn)行公交票價以及國內(nèi)外城市公交票價的情況等。市發(fā)改委表示，這也是首次在方案制定前公開相關(guān)重要信息。

　　在這些數(shù)據(jù)中，值得關(guān)注的是公交地鐵運營收支情況。數(shù)據(jù)顯示，公交、地鐵運營均有巨大虧損。

　　具體來看，在公交方面，運營收入由2007年的30.87億元下降到2013年的25.93億元，降低16%。公交運營支出由2007年的88.87億元增加到2013年的176.16億元，增長98.2%。

　　地鐵方面，運營收入由2007年的11.75億元增加到2013年的32.23億元，增長1.7倍。北京地鐵公司和京港地鐵公司運營支出由2007年的13.44億元增加到2013年的66.84億元，增長4倍。

　　此前有報道稱，2013年，北京投入公共交通運營補貼103.5億元，通過其他科目等渠道共投入96.6億元，加起來，地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次公布相關(guān)數(shù)據(jù)，是為了社會系統(tǒng)了解相關(guān)情況，客觀全面認(rèn)識和分析公共交通現(xiàn)狀和存在的問題，為發(fā)表觀點和建議創(chuàng)造條件。關(guān)于企業(yè)提供的運營收支數(shù)據(jù)，成本監(jiān)審結(jié)論尚未最終確定。

　　坐地鐵里程差200倍都是2元

　　2006年北京制定了“優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見”，作為其中措施之一，2007年對公交票價政策進(jìn)行了改革。

　　目前，市區(qū)地面公交65%左右的線路(2.5公里-31公里)執(zhí)行每人次1元票價，并實行刷卡2、4折優(yōu)惠，地鐵全路網(wǎng)每人次2元。隨著路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單一票價不合理的問題日益明顯。以地鐵為例，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同，難以體現(xiàn)多乘坐多付費的一般規(guī)律。

　　同時，地面公交中市區(qū)內(nèi)線路之間、市區(qū)與市郊線路之間、市郊線路之間票制票價不統(tǒng)一，計費方法也不一。

　　據(jù)介紹，隨著軌道線網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，地鐵客運量急劇增加，對公交分流作用明顯，2013年超過32億人次，占公共交通出行總量近40%，提高了26個百分點。2013年地面公交客運量為48.4億人次，比乘客高峰年的2009年下降了6.2%，近五年呈波動下行態(tài)勢。目前，地面公交客運量占公共交通出行的60%，比2007年下降了26個百分點。一般來說，地鐵主要服務(wù)于較長距離出行人群，公交主要服務(wù)于中短距離出行人群。但目前地鐵乘客乘距在5公里以下的占十分之一左右。公交整體效率尚未有效發(fā)揮，軌道交通安全服務(wù)水平受到制約。

　　關(guān)于公交地鐵調(diào)價的議論幾年前就開始了，現(xiàn)在才正式提出來并征求意見，這說明政府很慎重，因為這不是個小事情，要考慮絕大多數(shù)人的理解力和承受力。老百姓的建議對政府決策作用很大，例如軌道交通建設(shè)中，天通苑增加了站數(shù)，就是政府聽取了老百姓的意見，只有把老百姓的熱情調(diào)動起來，才能讓政策惠及到絕大部分人。

　　——交通專家段里仁

　　征求意見時，如果先公布方案，會讓大家先入為主。以往雖然聽證會也有老百姓參加，但涉及面沒有現(xiàn)在這么廣，這次廣泛征求意見的方法有進(jìn)步。

　　——北京市政協(xié)委員吳泰然

　　本版采寫/新京報記者 鄧琦