中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，同時(shí)要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。

　　這一《通知》的印發(fā)，是否可以加快推動(dòng)我國(guó)艱難的控?zé)熯M(jìn)程?控?zé)煂?zhuān)家們認(rèn)為，它的印發(fā)無(wú)疑是中國(guó)控?zé)熓飞系睦锍瘫�，能為真正落�?shí)中國(guó)公共場(chǎng)所全面禁煙起到促進(jìn)作用。

　　我國(guó)簽署控?zé)煛豆�約》十年，履約績(jī)效很低

　　2013年是中國(guó)簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》十周年。根據(jù)《公約》，我國(guó)承諾在2011年1月9日之前要實(shí)施兩項(xiàng)控?zé)煷胧?mdash;—公共場(chǎng)所全面禁煙和廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)與贊助。

　　2011年1月7日，《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中外專(zhuān)家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》指出，中國(guó)控?zé)熜Ч�與《公約》要求差距巨大，履約績(jī)效得分很低，僅37.3分。

　　2013年11月18日，在“挺控?zé)熢偈��?mdash;—中國(guó)簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》沙龍”上，全球控?zé)熝芯克�中�?guó)分中心主任、原國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥表示，多項(xiàng)評(píng)估顯示我國(guó)的控?zé)煾深A(yù)措施效果不佳，控?zé)熉募s績(jī)效很低;公共場(chǎng)所至今尚無(wú)有效地全面禁煙措施，依然約有7.4億人飽受二手煙危害。

　　許多人對(duì)煙草制造的危害熟視無(wú)睹，盡管我國(guó)每年死于煙草相關(guān)疾病人數(shù)高達(dá)120余萬(wàn)人，僅直接醫(yī)療成本就耗費(fèi)了全國(guó)衛(wèi)生開(kāi)支逾3%。

　　據(jù)悉，中國(guó)生產(chǎn)了全世界41%的卷煙和43%的煙草相關(guān)產(chǎn)品，超過(guò)其他9個(gè)最大煙葉生產(chǎn)國(guó)的總和;消費(fèi)了世界38%的煙草，數(shù)量超過(guò)其他4個(gè)煙草消費(fèi)最多的國(guó)家總和。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)控?zé)煿ぷ髯钪匾�的群體

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員是落實(shí)控?zé)煿ぷ髯钪匾�的三大群體。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科教司副司長(zhǎng)王辰認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭不抽煙可能會(huì)改變更多人的行為。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)男性公務(wù)員、男性教師和男性醫(yī)生人員的吸煙率分別為61.0%、50.2%和47.3%。同時(shí)，52.7%的吸煙公務(wù)員表示從未戒煙。

　　“此舉必將對(duì)公款消費(fèi)煙草制品等產(chǎn)生遏制和警示作用。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許桂華認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)合禁煙起到了一種示范效應(yīng)，有利于形成更多的無(wú)煙單位。

　　全國(guó)政協(xié)科教文衛(wèi)副主任、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫表示，《通知》是政府對(duì)控?zé)熥鞒龅恼�治承諾，將會(huì)極大地促進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)煙環(huán)境的創(chuàng)建，最大限度地保護(hù)人民群眾在公共場(chǎng)所不受煙霧侵害。

　　對(duì)此，楊功煥指出，這代表了政府對(duì)控?zé)熉募s的政治承諾，將控?zé)熍c反腐敗一樣，由黨政齊抓，相信一定能取得成效。

　　公共場(chǎng)所全面禁煙的關(guān)鍵在于立法和監(jiān)督機(jī)制

　　“要實(shí)現(xiàn)推行公共場(chǎng)所全面禁煙，最關(guān)鍵的是，國(guó)家和地方的立法和有效執(zhí)法。”楊功煥認(rèn)為，開(kāi)展煙草控制活動(dòng)、制定相應(yīng)的保障措施和建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系也是非常重要的。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)二手煙暴露率最嚴(yán)重的3個(gè)場(chǎng)所依次為，公共場(chǎng)所72%、家庭67.3%、工作場(chǎng)所63%，其中公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所被多位專(zhuān)家認(rèn)為是控?zé)熾y點(diǎn)。

　　截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部全國(guó)性的控?zé)煼ㄒ?guī)，僅有北京、上海、杭州、廣州等13座城市相繼出臺(tái)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)或政令。

　　“這在一定程度上增加了在公共場(chǎng)所禁煙的難度。”北京市愛(ài)衛(wèi)辦副主任劉澤軍說(shuō)，以北京為例，《北京市控制吸煙條例》規(guī)定公民在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻將受到經(jīng)濟(jì)處罰，但因執(zhí)法主體權(quán)限不明、處罰金額不高并未取得明顯的效果。

　　對(duì)此，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇表示，一座城市的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，往往因?yàn)檫@座城市的“一把手”是煙民而停滯。而如今，子帥以正，孰敢不正?

　　不僅于此，專(zhuān)家們還呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐步出臺(tái)有效的控?zé)煷胧┖驼�策，諸如提高煙草稅收和價(jià)格、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ā�煙盒包裝使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助等等。(記者 金振婭)