在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)余熱全面擴(kuò)散的背景下，不少沿邊省份提出了建立邊境自貿(mào)區(qū)的新口號(hào)。近日，新疆、廣西、內(nèi)蒙古等多地都表現(xiàn)出申請(qǐng)邊境自貿(mào)區(qū)的意向。無(wú)一例外的是，這些沿邊省份都將推動(dòng)與鄰近國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作作為設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)，這種建立針對(duì)性自貿(mào)區(qū)的開放模式也受到普遍關(guān)注。

　　沿邊省份擴(kuò)大開放

　　廣西面向越南，新疆面向中亞，內(nèi)蒙古、黑龍江面向俄羅斯，近日關(guān)于沿邊省份提出建立邊境自貿(mào)區(qū)的傳聞不斷。在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，關(guān)于此話題的討論也非常熱烈。

　　在商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城的報(bào)告中，多次提到了“自貿(mào)區(qū)”一詞，其中與上述省份相關(guān)的有如下幾處：將開展中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判;在談到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，提出與更多絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家“探討”建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通;在談到21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)時(shí)，提出“加快”沿線地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　針對(duì)廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提法是“升級(jí)版”。廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)王乃學(xué)表示：“將推動(dòng)敏感和特定商品減免關(guān)稅，加快降稅進(jìn)程，推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)，與越南探索在北部灣灣口區(qū)域建設(shè)北部灣海洋合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，以跨境合作區(qū)為龍頭提升沿邊開放水平。”

　　臨近的沿邊省份云南則希望擴(kuò)大與老撾的合作。云南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)熊清華說(shuō)：“我們正在探索中老跨境區(qū)建設(shè)，將它作為‘一帶一路’建設(shè)的載體，從而打通中緬印方向的通路。”

　　比較明確提出新建自貿(mào)區(qū)概念的是新疆。新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)和宜明建議，賦予新疆更大力度的對(duì)外開放政策，使其真正成為我國(guó)向西開放的橋頭堡和領(lǐng)頭雁。“可考慮在新疆設(shè)立‘國(guó)家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)’和‘中國(guó)—中亞自由貿(mào)易園區(qū)’。”他說(shuō)。

　　與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多有不同

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以備受關(guān)注，主要是因?yàn)槠湓趯?duì)外資開放和金融體制改革方面的嘗試，而多數(shù)邊境自貿(mào)區(qū)概念是建立在推動(dòng)雙多邊貿(mào)易基礎(chǔ)上的。

　　自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展;有時(shí)它也用來(lái)形容一國(guó)國(guó)內(nèi)，指一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小區(qū)域。

　　建立自由貿(mào)易區(qū)一般來(lái)說(shuō)，需要經(jīng)過若干階段，首先實(shí)現(xiàn)商品和資金的自由流動(dòng);其次消除彼此的障礙，創(chuàng)造環(huán)境，落實(shí)一些項(xiàng)目，推進(jìn)貿(mào)易便利化;再次是多邊貿(mào)易合作;最后才是建立自由貿(mào)易區(qū)。

　　而以目前沿邊省份的意愿和現(xiàn)狀來(lái)看，其貿(mào)易便利化水平等方面與上海仍有較大差距，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)工作有待鞏固。在金融領(lǐng)域，上述省份只有新疆明確提出了“將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心和貿(mào)易中心”的要求。

　　但可以肯定的是，此番沿邊省份的開放訴求高潮是與十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中“加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等要求緊密相關(guān)的，正在討論的《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃2013-2020》也將進(jìn)一步加快沿邊地區(qū)的開放創(chuàng)新。