凱里市人民法院工作報告

(2014年1月4日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上)

凱里市人民法院院長 歐肇培

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

過去一年的工作回顧

　　2013年，我院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督、市政府的支持、市政協(xié)的民主監(jiān)督和上級法院的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞 “司法為民、公正司法”這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，以審判為中心的各項工作取得了新的成績。共受理各類案件3478件，審結(jié)3422件，審結(jié)率為98.39%，與上年相比，收、結(jié)案分別上升20.97%和20.62%。

　　一、切實抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，審判執(zhí)行工作有新成效

　　——依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，全力維護我市社會穩(wěn)定。共受理刑事案件535件695人，審結(jié)529件672人，結(jié)案率為98.88%，與上年相比，收、結(jié)案分別上升33.42%和33.92%。審結(jié)案件中，判處十年以上有期徒刑41人，判處三年以上十年以下有期徒刑117人，判處三年以下有期徒刑428人。在刑事審判工作中，一是繼續(xù)保持“嚴(yán)打”態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪。共審結(jié)“兩搶一盜”犯罪案件157件218人，除1名被告人因在審理期間死亡外，其余被告人均作了有罪判決，沒有一人適用緩刑。二是積極參與反腐敗斗爭，依法嚴(yán)懲貪污、賄賂犯罪。審結(jié)的8件11人貪污賄賂案件，均作了有罪判決，無一人適用緩刑。三是依法懲治“醉駕”等危險駕駛犯罪，審結(jié)危險駕駛犯罪案件69件69人。四是不斷加大刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解力度，努力消除次生矛盾。審結(jié)的22件附帶民事訴訟案件全部通過調(diào)解方式結(jié)案，且全部兌現(xiàn)完畢。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，制定了《關(guān)于封存未成年人犯罪記錄的規(guī)定》，切實保障未成年人健康成長。審結(jié)未成年人犯罪51人。六是制定了《關(guān)于辦理取保候?qū)彙⑴刑幑苤啤⑿�告緩刑、單處剝奪政治權(quán)利、判處罰金、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等有關(guān)人員監(jiān)管銜接工作的規(guī)定》并嚴(yán)格執(zhí)行，積極配合做好社區(qū)矯正工作。

　　——妥善審理民商事案件，依法調(diào)節(jié)和規(guī)范社會關(guān)系。共受理民商事案件2273件，同比上升32.38%，審結(jié)2233件，結(jié)案率為98.24%。在民商事審判工作中，一是妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。審結(jié)人身損害、勞動就業(yè)、財產(chǎn)損害、醫(yī)療、住房等涉及民生的案件988件。二是依法保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，維系正常的婚姻家庭關(guān)系，弘揚傳統(tǒng)美德，促進夫妻和睦、家庭和諧。審結(jié)婚姻家庭、繼承糾紛案件564件。三是切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，認(rèn)真審理涉“三農(nóng)”案件。共審結(jié)土地承包、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉“三農(nóng)”案件36件。四是依法維護正常的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信，積極審理合同糾紛案件1112件。五是認(rèn)真執(zhí)行修改后的民事訴訟法，積極開展一審終審涉及的小額訴訟案件審理。審結(jié)小額訴訟案件5件。六是注重強化調(diào)解疏導(dǎo)工作。在已審結(jié)的1946件可調(diào)民商事案件中，調(diào)解721件，撤訴488件，調(diào)撤率為62.13%。七是健全完善司法、行政、人民調(diào)解銜接調(diào)處機制。審結(jié)司法確認(rèn)案件8件，大力支持人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮調(diào)解糾紛作用，共同化解社會矛盾。

　　——加強行政審判工作，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政。共受理行政案件39件，同比上升25.8%，審結(jié)39件，結(jié)案率為100%;審查非訴行政執(zhí)行案件44件，結(jié)案44件。審結(jié)案件中，維持具體行政行為11件，撤銷具體行政行為10件，駁回起訴4件，撤訴14件。一是積極探索通過協(xié)調(diào)和解的方式解決行政爭議14件。二是加大行政訴訟簡易程序適用力度，適用簡易程序?qū)徖戆讣?件。三是認(rèn)真開展行政訴訟案件相對集中管轄試點工作。我院作為全省法院行政訴訟案件相對集中管轄試點法院之一，集中管轄凱里市、麻江縣、丹寨縣、雷山縣的行政訴訟案件。自2013年6月開展試點工作以來，共受理非凱里市轄區(qū)案件12件，其中麻江縣2件，雷山縣6件，丹寨縣4件，試點工作有序推進。四是積極配合支持行政機關(guān)開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)4次，參訓(xùn)人員500余人次。

　　——加大執(zhí)行工作力度，努力實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。共受理執(zhí)行案件587件，同比下降10.79% ,申請執(zhí)行標(biāo)的額21932. 56萬元，結(jié)案577件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額21325.86萬元，執(zhí)結(jié)率98.3%。一是制定了《關(guān)于進一步加強執(zhí)行工作的實施意見》，對執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。二是依法加大對失信被執(zhí)行人和規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度，制定了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施懲戒措施的規(guī)定》，對失信的被執(zhí)行人實施限制出境、限制高消費、將被執(zhí)行人信息錄入社會征信系統(tǒng)、懸賞執(zhí)行等懲戒措施。三是加大強制執(zhí)行力度，共對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人實施司法拘留6人次。四是及時采取財產(chǎn)保全措施169件，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。五是加大執(zhí)行和解力度，自動履行和達成執(zhí)行和解協(xié)議的案件144件，占已結(jié)案件24.96%。

　　二、努力踐行司法為民宗旨，便民利民訴訟有新進展

　　一是增強服務(wù)意識，加強訴訟引導(dǎo)，為當(dāng)事人訴訟提供便捷、舒適的訴訟服務(wù)。設(shè)立了導(dǎo)訴臺，配備了導(dǎo)訴員，完善了相關(guān)便民設(shè)施和訴訟資料查詢。二是為方便當(dāng)事人退訴訟費，簡化退訴訟費程序，制定了《民商事案件預(yù)收受理費暫行辦法》。三是為方便群眾訴訟，加大了巡回審理力度，共巡回審理案件231件。四是認(rèn)真解決信訪群眾的合法合理訴求。全年收到上級機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪案件41件，均在限期內(nèi)逐案進行了答復(fù)和處理。五是積極開展司法救助，依法為經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費196件，共計233664元。

　　三、狠抓審判管理和監(jiān)督，案件質(zhì)量和效率有新提升

　　一是加大審判監(jiān)督管理力度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件8件，分析評查二審改判發(fā)回重審案件25件，分析評查一審生效案件2550件。二是狠抓績效考核，將考核指標(biāo)細(xì)化為11項內(nèi)容，每月編發(fā)案結(jié)事好相關(guān)指標(biāo)和流動紅旗評比情況通報。三是加強審限督查，每月督查一次并予以通報，同時對即將到審限的案件向承辦人發(fā)催辦函，共對154件臨審限案件進行了督辦。四是認(rèn)真開展庭審和法律文書評查活動，共庭審觀摩案件15件，評查裁判文書472份。

　　四、大力加強隊伍建設(shè)，干警素質(zhì)有新提高

　　一是以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神為抓手，大力加強干警的思想政治建設(shè)。通過認(rèn)真開展各項主題教育實踐活動，干警的思想政治素質(zhì)明顯提高，確保了法院工作正確的政治方向。二是以完善黨建機制為抓手，著力加強黨建工作，黨建工作進一步規(guī)范。我院黨組于2013年6月28日被省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“全省機關(guān)企事業(yè)單位黨建工作先進黨組”。三是以加強法院文化建設(shè)為抓手，著力提升干警職業(yè)尊榮感。深入開展干警思想道德建設(shè)，開設(shè)了“道德講堂”，成立了學(xué)雷鋒“綠絲帶”志愿服務(wù)隊，開辟了文化長廊。四是以開展“司法能力提升年”活動為抓手，著力提高干警的司法能力。加大了對干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)干警262人次。同時通過認(rèn)真開展庭審評查、法律文書評查、案件研討、法律業(yè)務(wù)知識競賽等活動，著力提高干警的司法能力。五是以加強廉政、作風(fēng)建設(shè)為抓手，確保公正高效廉潔司法。通過完善制度，開展警示教育活動，加大誡勉談話和打招呼力度，切實增強干警廉潔意識。制定了《督查工作規(guī)定》，對干警的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)及相關(guān)制度執(zhí)行情況、工作部署落實情況進行督查并每月予以通報。

　　五、深化司法公開，司法民主有新進步

　　結(jié)合實際，不斷拓展司法公開的廣度和深度，進一步完善司法公開機制，認(rèn)真推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開，司法公開工作取得明顯成效。2013年8月12日，省政協(xié)視察組到我院視察時，對我院開展司法公開工作給予了高度評價。進一步加強人民陪審員工作，推進司法民主。人民陪審員共參加案件審理373件，普通程序案件陪審員陪審率達86.3%。同時，認(rèn)真開展對人民陪審員、司法協(xié)理員的培訓(xùn)，提高履職能力。全年司法協(xié)理員協(xié)助送達、執(zhí)行、調(diào)解案件98件。

　　六、自覺接受監(jiān)督，不斷推進法院工作

　　始終把自覺接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實現(xiàn)司法公正的重要保障。一是堅持重大案件和重要的工作事項主動向市委、市人大匯報，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。二是認(rèn)真落實市人大及其常委會審議意見和市政協(xié)常委會建議;認(rèn)真落實人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。三是認(rèn)真辦理黨委、人大交辦案件34件，均在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)并予以匯報答復(fù)。四是不定期主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與重大案件的審理旁聽和參與執(zhí)行，聽取意見和建議，自覺接受監(jiān)督，促進審判工作的健康發(fā)展。共邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件、參與執(zhí)行43人次。召開人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員座談會5次。

　　各位代表：過去的一年，法院的各項工作取得了一定的成績和進步，這是市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員關(guān)心愛護的結(jié)果，在此表示衷心的感謝，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的不足和困難，主要是：審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距，便民、利民措施有待進一步改進;案件持續(xù)增長，案多人少的矛盾日益凸顯;審判管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平以及辦案的質(zhì)量和效率還需進一步提高。存在的這些問題，我們將以高度的責(zé)任心和緊迫感，認(rèn)真分析研究，有針對性地采取措施，著力加以解決。

2014年的主要工作任務(wù)

　　2014年是我市率先在全州實現(xiàn)小康社會攻堅克難的一年。我院工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持“司法為民，公正司法”工作主線，狠抓審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作，加強審判管理，堅持改革創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、推動平安凱里建設(shè)，促進我市率先在全州全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。

　　一是抓好執(zhí)法辦案，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　——刑事審判工作。正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”易發(fā)多發(fā)刑事犯罪，堅決遏制上升勢頭;積極參與社會治安綜合治理，抓好“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，盡最大努力預(yù)防和減少犯罪，進一步增強人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗斗爭深入開展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，堅決打擊非法采礦、濫采、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪。依法從重打擊交通肇事犯罪，有效遏制犯罪高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極參與打黑除惡、禁毒等專項斗爭，凈化社會環(huán)境。依法打擊合同詐騙、商業(yè)賄賂、傳銷等犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。加強未成年人犯罪審判工作，切實維護未成年人合法權(quán)益。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同做好社區(qū)矯正等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　——民商事審判工作。繼續(xù)堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，既要創(chuàng)新調(diào)解方法，發(fā)揮調(diào)解化解社會矛盾的優(yōu)勢，又要發(fā)揮裁判對彰顯法治精神、強化規(guī)則意識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、維護公共秩序的重要作用。妥善審理事關(guān)民生的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、消費等領(lǐng)域各類案件，依法維護人民群眾合法權(quán)益。加強合同糾紛案件審理，維護社會誠信和市場秩序，加大對誠信行為的保護力度和對失信行為懲罰力度，提高誠信效益，增大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。依法妥善處理好我市經(jīng)濟發(fā)展過程中涉及企業(yè)融資、民間借貸、房地產(chǎn)調(diào)控、小微企業(yè)資金鏈斷裂等案件;妥善處理好在交通、水利設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展。繼續(xù)審理好量大面廣的婚姻家庭、繼承、損害賠償、相鄰糾紛案件，促進家庭和睦、鄰里團結(jié)、社會和諧。

　　——行政審判工作。正確處理保護行政管理相對人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政的關(guān)系，依法維護社會管理秩序;加強行政案件協(xié)調(diào)和解工作，努力提高協(xié)調(diào)化解率;強化與行政機關(guān)的良性互動，加大司法建議力度，促進行政機關(guān)依法行政;積極配合支持行政機關(guān)做好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力;繼續(xù)認(rèn)真抓好行政訴訟簡易程序試點工作和行政訴訟案件相對集中管轄試點工作。

　　——執(zhí)行工作。按照 “依法突出執(zhí)行工作的強制性，全力推進執(zhí)行工作信息化，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化”的工作要求，認(rèn)真開展執(zhí)行工作。繼續(xù)加大強制執(zhí)行力度，切實維護司法權(quán)威，努力提高實際執(zhí)結(jié)率，切實實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益;加大對失信被執(zhí)行人和規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度，大力推進司法誠信;加強執(zhí)行工作信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)行信息資源共享;進一步規(guī)范執(zhí)行工作，努力提高執(zhí)行效率。

　　二是深化細(xì)化便民利民舉措，更好的落實司法為民宗旨。繼續(xù)加強訴訟服務(wù)窗口建設(shè)，認(rèn)真開展訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、判后答疑、院長接訪工作，努力為人民群眾參與各項訴訟活動提供熱情、高效的服務(wù);認(rèn)真落實節(jié)假日預(yù)約辦案、預(yù)約接訪等便民利民舉措;加大巡回審理、就地辦案力度，方便群眾訴訟;認(rèn)真開展涉訴信訪案件的下訪工作;加大對刑事被害人、特困申請執(zhí)行人和困難信訪申訴人的救助力度，對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人，繼續(xù)實行案件受理費緩、減、免。

　　三是堅持從嚴(yán)治院方針，努力建設(shè)一支過硬法院隊伍。以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”和學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神為抓手，切實加強干警的思想政治建設(shè)。不斷深化對干警的社會主義法治理念與司法核心價值觀教育，加強司法良知和司法職業(yè)倫理操守教育，努力塑造剛正不阿、執(zhí)法如山的司法品質(zhì);大力弘揚法治精神和中國特色社會主義法治文化與法院文化，不斷增強干警對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。扎實推進干警公正司法能力建設(shè)。著力加強對干警的培訓(xùn)，努力提升干警在新形勢下做好群眾工作的能力、維護社會公平正義的能力、新媒體時代社會溝通的能力、信息化技術(shù)應(yīng)用的能力以及駕馭庭審、認(rèn)定事實、適用法律、化解矛盾的能力。全面加強干警司法廉潔建設(shè)。加強司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，教育干警保持高尚品格和廉潔操守，守住公正司法的職業(yè)道德底線。繼續(xù)構(gòu)建符合審判規(guī)律的廉政風(fēng)險防控機制，加強審務(wù)督察。進一步加強司法作風(fēng)建設(shè)。強化作風(fēng)督查通報，培養(yǎng)干警樹立吃苦耐勞、不畏艱辛、淡泊名利、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻的職業(yè)精神，用優(yōu)良操守和人格魅力贏得社會尊重。

　　四是狠抓審判管理，全面提升審判工作的質(zhì)量與效率。繼續(xù)加強審判流程管理，嚴(yán)格審限，強化督查通報、催辦督辦措施，努力提高審判效率;加強對二審發(fā)回重審和改判及再審案件的分析研判;規(guī)范同類案件由同一合議庭或獨任法官審判，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免同案不同判;對疑難案件加強調(diào)研分析研討，并主動接受上級法院指導(dǎo)，努力提高案件質(zhì)量;加強績效考評，完善審判質(zhì)量評估體系;健全和完善錯案評價標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機制。

　　五是深入推進司法公開，積極推動司法民主。認(rèn)真抓好審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè);認(rèn)真開展“法院開放日”活動;加大邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審、參與執(zhí)行、聽取意見和建議的力度;做好人民陪審員選任工作，確保實現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻番的目標(biāo);繼續(xù)抓好對人民陪審員和司法協(xié)理員的培訓(xùn)工作，提高履職能力;繼續(xù)加大人民陪審員參加案件審理力度，努力提高普通程序案件陪審員陪審率;加強與新聞媒體溝通，加大對法院工作的宣傳力度。

　　各位代表：新的形勢面臨著新的任務(wù)，我們決心在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，振奮精神，排難而進，努力工作，為建設(shè)美麗新凱里，實現(xiàn)我市在全州率先全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!