近年來(lái)，雷山縣因地制宜，以農(nóng)民增收為中心，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，探索出了一條頗具特色的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)路，取得了可喜成果，群眾對(duì)這幾年的發(fā)展感到滿意，對(duì)生活改善的前景充滿希望，幸福指數(shù)正在提升。2013年，雷山縣有1.7036萬(wàn)貧困人口越過(guò)了溫飽線，貧困人口從2012年的5.39萬(wàn)人減少到3.69萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入從2012年的4560元增加到5343元，同比增長(zhǎng)17.2%。

　　堅(jiān)持一個(gè)中心，構(gòu)建大扶貧格局

　　“十二五”期間，該縣堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手、新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和“一把手”工程，著力構(gòu)建大扶貧格局。

　　2011年以來(lái)，雷山縣把扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)施旅游強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣、特色活縣等戰(zhàn)略思路和做強(qiáng)旅游、做特農(nóng)業(yè)、做活工業(yè)、做精園區(qū)、做實(shí)基礎(chǔ)、做靚縣城“六大舉措”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，在推行“一村一品”的行業(yè)扶貧舉措和充分挖掘行業(yè)部門(mén)扶貧力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，確保“村村有幫扶、貧困戶戶戶有結(jié)對(duì)”，鞏固完善“扶貧搭臺(tái)，部門(mén)唱戲，社會(huì)參與”的“大扶貧”格局。

　　實(shí)行“兩輪驅(qū)動(dòng)”，織密民生保障網(wǎng)

　　“現(xiàn)在，政府發(fā)的錢(qián)直接打到卡上，什么錢(qián)，多少錢(qián)，都清清楚楚的，我們要用，只需到農(nóng)村合作銀行去取，非常方便”。談起農(nóng)村最低生活保障制度的優(yōu)越性，雷山縣丹江鎮(zhèn)水電村五組五保戶村民莫應(yīng)軍滿面笑容地說(shuō)。

　　一直以來(lái)，雷山縣堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，應(yīng)保盡保保生存，能扶盡扶扶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。 一方面，針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的五保戶和低保戶實(shí)行救濟(jì)式扶貧，救助資金通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到戶。同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)施民生工程“一事一議”和發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、改善民生的重要抓手。自全省實(shí)施民生工程以來(lái)，雷山縣實(shí)施項(xiàng)目逐年增加。2013年，雷山縣積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)扶貧資金2182.8萬(wàn)元，實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)中藥材、野豬特種養(yǎng)殖等十多個(gè)扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效，解決了群眾的生活、就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、出行等實(shí)際困難，加快推進(jìn)了脫貧步伐。進(jìn)一步建立健全了社會(huì)保障體系，如用財(cái)政扶貧資金為建檔貧困人口繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的新農(nóng)合參合金;積極實(shí)施扶貧助學(xué)，按貧困程度深淺排序，補(bǔ)助1000至5000元不等;農(nóng)村低保的表決、票決評(píng)定程序做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

　　另一方面，堅(jiān)持“造血式”扶貧的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，針對(duì)屬于高寒山區(qū)山多地少，水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)出效益低的實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“錯(cuò)位發(fā)展法”，走特色產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路。一是做強(qiáng)以茶葉、葡萄、天麻、大棚蔬菜、特色果樹(shù)種植和養(yǎng)殖為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)制定扶持政策、成立經(jīng)合組織、發(fā)展龍頭企業(yè)、打造特色品牌等舉措，引導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。目前，全縣茶葉種植面積達(dá)9.8萬(wàn)畝，果樹(shù)種植面積5.34萬(wàn)畝，蔬菜種植面積8.3萬(wàn)多畝，山野菜種植面積3875畝，中藥材種植面積1萬(wàn)余畝，發(fā)展黑毛豬規(guī)模型養(yǎng)殖大戶18戶，大鯢養(yǎng)殖面積7184平方米，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)放雞苗28萬(wàn)羽。二是做大以手工(刺繡、銀飾)家紡等為主的勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定政策支持、強(qiáng)化金融科技支撐、推進(jìn)招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，帶動(dòng)下崗和剩余勞動(dòng)力人員就業(yè)。三是培育以農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”300多戶。四是發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，全縣外出務(wù)工人員達(dá)3萬(wàn)多人，年務(wù)工收入超過(guò)7500萬(wàn)元。

　　實(shí)施“三大工程”，破解發(fā)展“瓶頸”

　　為破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動(dòng)者素質(zhì)不高等制約發(fā)展的瓶頸，雷山縣強(qiáng)力實(shí)施了“三大工程”。一是實(shí)施生產(chǎn)生活條件改善工程。把財(cái)政扶貧資金作為“酵母”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。二是實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程。通過(guò)整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)管理辦法，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，并在全國(guó)首推培訓(xùn)對(duì)象公示制和補(bǔ)貼資金確認(rèn)制。通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工和下崗職工1000多人次，其中70%獲得轉(zhuǎn)移就業(yè)或重新就業(yè)。三是實(shí)施發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造工程。深化“一個(gè)服務(wù)”。在為民服務(wù)全程代理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，主動(dòng)為貧困戶提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾糾紛調(diào)解等綜合服務(wù)。深化“兩個(gè)合作”，即：加強(qiáng)“人”的合作，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“抱團(tuán)闖市場(chǎng)法”等形式，運(yùn)用政府扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的杠桿作用，促進(jìn)合作組織覆蓋到90%以上的扶貧對(duì)象，有效地解決了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

　　創(chuàng)新“四種機(jī)制”，拓寬扶貧攻堅(jiān)路

　　雷山縣在扶貧工作中創(chuàng)新“四種機(jī)制”，拓寬扶貧攻堅(jiān)路。一是創(chuàng)新貧困人口識(shí)別監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。通過(guò)不斷實(shí)踐，摸索出了一套科學(xué)準(zhǔn)確的貧困人口識(shí)別方法，即：“貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模、村民評(píng)議定對(duì)象”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的上年度貧困監(jiān)測(cè)和住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，確定全縣貧困人口建檔指導(dǎo)數(shù)，同時(shí)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平等因素，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定貧困人口建檔指導(dǎo)數(shù)，采取“三關(guān)審核、三榜公示、四類(lèi)填卡、三級(jí)建檔”的辦法確定扶貧對(duì)象。二是創(chuàng)新資源整合機(jī)制。推行“照單做菜法”，以“整村推進(jìn)”工程和“以點(diǎn)帶片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，將整合資金的規(guī)模“開(kāi)單子”交給相關(guān)行業(yè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審查篩選，然后以文件批復(fù)的形式予以確認(rèn)，在不改變國(guó)家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)的前提下，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，捆綁使用，集中投入。三是創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。推行“結(jié)對(duì)幫扶法”，對(duì)外積極尋求州、省直單位和雷山縣直單位的幫扶，在人、財(cái)、物上給予大力支持，在政策上給予特別傾斜。有效保障了全縣貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保保生存，能幫就幫幫發(fā)展的思路。四是創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制。把扶貧開(kāi)發(fā)工作按百分比的分值分別納入縣直單位績(jī)效考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，作為縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作成績(jī)?cè)u(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作整體上臺(tái)階。(侯天智)