張藝謀與妻子陳婷的3名超生子女，在江蘇省無錫市上戶口一事，近日被炒得沸沸揚揚。違規(guī)生育的孩子為何還能上戶口？名人特權因素是否在從中作祟？無錫公安部門對多件事情的說法為何前后不一？地方計生部門和公安部門是否存在違規(guī)甚至違法行為？

　　今天，記者來到無錫，就此事件展開調查。

　　超生孩子上戶是否合規(guī)

　　12月2日，無錫市濱湖區(qū)委宣傳部官方微博發(fā)布消息稱，張藝謀、陳婷違法生育事實已查實，兩人生育的3名子女分別于2001年、2004年、2006年在北京出生，均未取得計生部門批準生育的證件。此外，該微博還表示，張藝謀、陳婷兩人于2011年9月領取結婚證，因此，3名子女均為婚前所生，屬非婚生育。

　　隨后，無錫市公安部門回應稱，張藝謀3名子女上戶口手續(xù)齊全且無違規(guī)操作。但有質疑認為，超生的孩子沒有準生證，如何順利上了戶口？

　　12月12日，中國青年報記者來到張藝謀3名子女落戶的濱湖區(qū)黿頭渚派出所。該所民警告訴記者，戶口登記嚴格按照江蘇省及無錫市的相關規(guī)定進行的。

　　記者查閱了江蘇省公安廳于2010年公布的《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》，其中第二十三條顯示，嬰兒(包括超計劃生育，非婚生育的嬰兒)出生后1個月內，由嬰兒監(jiān)護人或者戶主向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。登記時需要提交的材料包括出生醫(yī)學證明、父母雙方居民戶口簿、居民身份證，以及父母結婚證(非婚生的除外)。

　　無錫市公安局官網也顯示，出生登記僅需提交《出生醫(yī)學證明》、戶口簿、合法固定住所證明、夫妻雙方均為集體戶證明、單位接收證明等材料。

　　也就是說，在無錫落戶所需材料對準生證沒有要求。

　　至于必須提供的《出生醫(yī)學證明》，根據原衛(wèi)生部2009年下發(fā)的《關于進一步加強出生醫(yī)學證明管理的通知》和《江蘇省關于<出生醫(yī)學證明>簽發(fā)的管理辦法》等規(guī)定，凡具有助產技術服務資質的醫(yī)療保健機構，均可為本機構內出生的新生兒直接簽發(fā)《出生醫(yī)學證明》。對辦理《出生醫(yī)學證明》是否需要提供準生證、夫妻婚姻關系證明、是否屬超計劃生育的證明等未作要求。

　　由于張藝謀3名子女的出生地均在北京，而根據北京市相關規(guī)定和記者的走訪，《出生醫(yī)學證明》的辦理時間為孩子出生后1個月以內，但超過1個月也可以補辦。記者走訪的北京市多家醫(yī)院均表示，辦理《出生醫(yī)學證明》不需要提供結婚證和準生證。也就是說，張藝謀3個子女落戶無錫所需的相關材料，其均可提供。

　　計生部門：調查緩慢有3個原因

　　《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》第二十三條規(guī)定，公安機關辦理出生申報登記，發(fā)現(xiàn)超計劃生育情形的，應當將超計劃生育情況通報人口和計劃生育部門。

　　那么，無錫市計生部門是否接到了公安部門的通報？計生部門是否又在第一時間展開調查？

　　此前，無錫市公安局濱湖分局副局長在接受媒體采訪時曾表示，2012年3月，陳婷的戶籍所在地濱湖區(qū)計生部門的工作人員和派出所聯(lián)系了解相關情況，派出所當時把張藝謀、陳婷違反計劃生育的情況向計生部門的工作人員作了相關通報。

　　但濱湖區(qū)人口和計劃生育局新聞發(fā)言人蔡美華12日在接受中國青年報記者采訪時，對此問題并未正面回應，僅表示計生部門在“一得到消息后就立刻開始調查了”。

　　對于具體是何年何月得到的消息，是從哪里獲得的消息，是否接到了公安部門的通報等問題，蔡美華均表示，具體的案情細節(jié)，目前不方便透露。

　　“具體的案件處理結果出來以后，我們一定會立即向社會公布。”蔡美華說，此前，計生部門已經通過“無錫濱湖發(fā)布”官方微博發(fā)布了詳細的信息。目前，張藝謀、陳婷也已委托其代理人，攜帶相關資料前來接受調查。

　　“我們目前正處在一個調查核實的階段。”蔡美華說。當記者詢問正在核實什么內容時，蔡美華表示，具體的案情細節(jié)不方便透露。“但是我可以給您表明一個態(tài)度，就是在法律法規(guī)面前，不管是名人也好，普通人也好，都不享有特權。法律面前人人平等。”

　　據蔡美華介紹，下一階段，濱湖區(qū)計生局將根據法律法規(guī)的程序，開展告知權利并聽取陳述和申辯、上級備案、作出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書等相關工作。“具體的處理結果出來以后，我們一定會及時向社會公布”。

　　事實上，今年5月，媒體曝出張藝謀涉嫌超生時，江蘇省計生委、無錫市計生委即回應稱將加緊調查核實。有媒體稱，直到今天，無錫計生部門回應最多的就是：正在調查。因此，計生部門的查處行動為何如此緩慢，也遭到質疑。

　　對此，蔡美華向中國青年報記者解釋，查處工作進展緩慢有3個方面原因。

　　“第一，是因為當事人之前的反應比較緩慢。第二，是案件情況比較復雜。”蔡美華說，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等相關法律法規(guī)，該案件涉及多個地區(qū)的管轄權，使得案件變得復雜。“濱湖區(qū)計生局跟多個有管轄權地區(qū)的計生部門進行溝通協(xié)調后，最終確定由我們無錫市濱湖區(qū)計生局來管轄處理這個案子。”

　　此外，蔡美華還提到第三個原因，即計生部門作為行政機關，必須依法辦事，“但法律賦予我們在調查取證階段的手段沒有過多的強硬措施，我們查處的職權還是有限的。”

　　公安部門：不再接受媒體采訪

　　對于公安部門是否按照規(guī)定，在第一時間就張藝謀、陳婷的超生問題通報給了計生部門，蔡美華在接受采訪時始終沒有正面回答。但對于無錫市公安部門來說，其面臨的質疑還不止這些。

　　12月5日，黿頭渚派出所民警在接受媒體采訪時曾說過：“說我們特事特辦，還真是，但不是大家理解的那樣，我們是特別謹慎的。”隨后，無錫市公安部門相關人員向媒體表示，網絡上一些媒體報道的所謂特事特辦純屬以訛傳訛。

　　12月6日，黿頭渚派出所民警接受《東方早報》采訪，稱張藝謀為3名子女辦理戶口時出示了結婚證及《出生醫(yī)學證明》，符合上戶的要求。

　　然而，12月11日，據“央視新聞”官方微博發(fā)布的消息，黿頭渚派出所負責人近日表示，張藝謀3個孩子確實在2012年辦理落戶，手續(xù)齊全且無違規(guī)操作。按照《江蘇省常住戶口登記管理辦法》，非婚生新生兒僅需提供《出生醫(yī)學證明》和父母雙方戶口本及身份證即可。

　　張藝謀夫婦辦理落戶時是否出示了結婚證，派出所前后說法不一，引發(fā)質疑。

　　此外，根據《江蘇省常住戶口登記管理辦法》的有關規(guī)定，包括超計劃生育、非婚生育在內的所有嬰兒，均需在出生后1個月內申報出生登記。但張藝謀的3個孩子分別生于2001年、2004年和2006年，登記戶口時已遠超出1個月的時限。

　　12月12日，記者來到無錫市公安局濱湖分局進行采訪。濱湖分局門口保安告知記者，接到領導指示，所有前來采訪的媒體記者均需去濱湖區(qū)友誼飯店1號樓，會有專人就此事接受采訪。

　　記者趕到友誼飯店1號樓后，并未見到公安部門相關人員。濱湖區(qū)委宣傳部一位劉姓工作人員隨后表示，由其安排采訪。其與濱湖分局取得聯(lián)系后，告知記者需通過無錫市公安局宣傳處聯(lián)系。記者隨后撥通無錫市公安局宣傳處電話，工作人員表示，采訪由無錫市委宣傳部門安排。

　　隨后，記者與無錫市委宣傳部新聞處取得聯(lián)系，工作人員表示，采訪是記者的權利，相關部門應當予以配合，不需要通過他們安排。這位工作人員還告知中國青年報記者，如果一定要聯(lián)絡，由濱湖區(qū)委宣傳部負責。

　　濱湖區(qū)委宣傳部劉姓工作人員再次聯(lián)系濱湖分局后向記者表示，濱湖分局與其對接工作的工作人員已經離開，無法取得聯(lián)絡，不能接受采訪。

　　隨后，記者再次趕到無錫市公安局濱湖分局，多次溝通后，濱湖分局辦公室主任與記者見面。該主任在一番聯(lián)絡后告知記者，經向上級領導請示，就張藝謀及陳婷一事，不再接受媒體采訪。