《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》任務分解表昨天發(fā)布。此前市民廣為關注的低排放區(qū)擁堵費也首次有了定論，本市從2015年起才會擇機收取。屆時，本市還將擇機實施燃油排污費和階梯油價等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到2017年，本市中心城區(qū)公共交通出行比例將達52%。方案同時披露，明年起，本市將制定差別化停車收費政策調整完善方案，并從2015年起正式實施。

　　□舉措

　　階梯油價將出方案

　　擁堵費首次頻繁出現可以追溯到2010年。當時，交通部門發(fā)出“預警”：如果機動車增長速度不降下來，到2015年，機動車保有量可能達到700萬輛，路網平均速度將低于15公里/小時，擁堵指數達到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)余馬拉松運動員跑步的速度差不多。之后，擁堵費這個名詞就被頻繁提起。

　　此次任務分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將借鑒國外經驗，分析本市道路交通運行、尾氣污染監(jiān)測數據，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費征收政策。

　　不過，這個經濟硬手腕最快也要到2015年才會擇機實施。

　　除了擁堵費，市發(fā)改委和市環(huán)保局還將牽頭制定一系列提高機動車使用成本的經濟政策。如研究制定燃油排污費、階梯油價等合理確定成品油價格的相關政策。這些都將在2015年擇機實施。

　　-追溯

　　擁堵費曾備受關注

　　2010年底，北京治堵28條提出，研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施，引發(fā)社會廣泛關注。自那時起，擁堵費這個名詞開始備受關注。

　　2012年8月，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》中提到，為完善法規(guī)、標準和制度，將出臺一批促進交通可持續(xù)發(fā)展、緩解交通擁堵的配套法規(guī)、規(guī)章，以保障擁堵收費管理等工作的順利開展。此外，還將重點建設擁堵收費監(jiān)測評價系統、交通擁堵收費管理系統等。

　　此前政府公布的《2013-2017空氣清潔計劃》中提到，要研究制定收取交通擁堵費政策。此次的分解方案對收費時間進一步明確，即最快從2015年開始收取交通擁堵費。

　　□解讀

　　交通擁堵費

　　按污染劃分收費區(qū)域

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費的主要有兩種情況，一種是本身局部的區(qū)域污染指數非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標準的區(qū)域，比如學校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進入。

　　同時，政府部門應該按照排放的污染程度對區(qū)域進行劃分。目前，環(huán)保部門能夠測出局部區(qū)域的環(huán)境污染指數，待某個區(qū)域經常在嚴重污染的程度，政府就應該對該區(qū)域進行限制了。

　　至于收費是按照區(qū)域“劃圈”還是“分段”實行，每個國家的情況不同，英國是“劃圈”，即市民開車進入核心區(qū)域，通過“關口”時必須繳納費用。而新加坡則是“分段”，把擁堵道路分成若干段，按交通擁堵程度收費。北京可以兩者結合，具體情況具體分析。

　　收費區(qū)居民應享優(yōu)惠

　　此前，市環(huán)保局大氣處處長于建華曾表示，交通擁堵費出臺時間、范圍大小目前還在研究，具體政策尚未定。“最大的障礙可能是大家出行成本會增加。”交通部門相關負責人也提到，對于居住在收取交通擁堵費區(qū)域的市民收費影響可能最大。

　　對此，交通專家王江燕表示，可以對收費區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因為交通擁堵區(qū)域內應該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔出行成本增加的結果。

　　王江燕建議分不同時段收費，引導車輛在低峰時段進入。她認為，開始收費后，收費區(qū)周邊交通壓力不一定會加大。

　　燃油排污費

　　目前尚未有成形方案

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，在國外，排污費其實就是對企業(yè)用油、用煤的碳排放進行征稅，本著誰對環(huán)境污染、誰對環(huán)境的治理盡義務的原則。目前，國內外還沒有對個人征收污染費的先例，此前只是針對企事業(yè)單位。

　　此次，在機動車控制排污方案提出燃油排污費，顯然就是要啟動對個人征收排污費，誰用油多就要付更多的環(huán)境治理費用，這對于不用車或者少用車的人來說是公平的。目前，尚未有成形的方案，但肯定需要科學的方式收取燃油的排污費用。

　　難操作且合理性待考

　　而對于燃油排污費，中國石油大學教授董秀成認為這個雖然可以操作，但具體操作很復雜，且合理性值得探討。簡單而言，如果要執(zhí)行這個政策，在每升油里加相應的錢就可以。但是如果執(zhí)行，汽油、柴油的差別怎么制定?不同品質汽油的差別怎么定?外地車來北京怎么定?在外地加滿了油到北京跑怎么定?

　　目前我國執(zhí)行的成品油零售價格中，每升汽油已經包含1元的燃油消費稅，柴油是0.8元，這是國際通用的，各個國家都有，歐洲、日本比較高，美國稍微低一點。雖然這個稅的名字不包含排污兩個字，但是其意義也是在于讓大家少開車，減少燃油消耗。再收一個這樣的“燃油附加費”的地方費是否合理值得探討。

　　階梯油價

　　出發(fā)點好但操作性差

　　對于階梯油價，董秀成直接表示無法實現，且國際上也沒有這個先例。

　　他說，政府提出這個說法是希望通過經濟政策鼓勵人們少用油、少開車，出發(fā)點很美好，但不具備操作性。是按天為單位還是按月為單位?如何確定每輛車加了多少油?在這個加油站加了再換一個加油站加油怎么算?每一個階梯的用油量按什么測算?任何一個問題都非常復雜，無法操作。

　　他說，國際上沒有階梯油價的說法，更沒有執(zhí)行。此外，即便研究制定階梯油價，政策制定的權利也在國家發(fā)改委，不是北京市發(fā)改委和環(huán)保局就能定的。

　　□停車收費

　　新停車收費標準后年實施

　　明年起，本市將制定差別化停車收費政策調整完善方案，并從2015年起正式實施。

　　停車費調整，對于城市交通的影響有多大?交通部門給出了一組調研數據：2010年4月1日，本市調整了13個區(qū)域非居住區(qū)停車收費標準后，13個重點區(qū)域路側占道停車位的停車次數呈減少趨勢，停放時間也明顯縮短。每輛車工作日平均停放時間從2小時52分縮短為2小時15分。

　　未來，將逐步取消城六區(qū)的黑停車場，到2017年，實現城六區(qū)占道停車將實現100%規(guī)范化管理。此前，交通部門曾表示，明年將取締二環(huán)內的黑停車場，隨后幾年向三環(huán)、四環(huán)不斷推進。

　　-現狀

　　八成以上為非正規(guī)停車

　　目前，本市有停車位約276萬個，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，占路停車嚴重影響道路通行能力。2012年，城六區(qū)機動車與停車位比例為1:0.59。城六區(qū)內免費停車比例連年上升。這些免費“車位”大部分為黑車位，存在亂停放占道、侵占人行道甚至消防通道等隱患。

　　-建議

　　收費區(qū)域劃分需更細致

　　長安大學教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實行差別化停車收費政策，但區(qū)域劃分還不夠精細。擴大差別化停車收費區(qū)域范圍，意味著需要進一步細化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設程度聯系起來，制定更為細致的停車收費政策，這也符合北京城市交通的需求。例如，像通州這樣處于高強度開發(fā)的區(qū)域，也可以仿效三類區(qū)域的劃分，在通州新城內部再進行細分。(京華時報記者黃海蕾 周宇)