搶抓機(jī)遇  建設(shè)黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地

                             黔東南州發(fā)改委 龍?jiān)鲧?/P>

    隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，東中西結(jié)合更加緊密，東部產(chǎn)業(yè)逐步向西轉(zhuǎn)移，環(huán)珠經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)建與合作，廈蓉高速公路貴廣段和貴廣快速鐵路建設(shè)開(kāi)工在即，為貴州帶來(lái)了巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇。基此，貴州省從全省大局著眼，規(guī)劃在“兩高”快速通道線上的黔東南從江縣、黎平縣一帶，布置建設(shè)一個(gè)全省性的工業(yè)基地或工業(yè)功能區(qū)，以此來(lái)對(duì)接未來(lái)珠三角乃至長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，并形成一個(gè)50萬(wàn)人的次中心工業(yè)城市。這是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)策劃的大手筆，具有劃時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義。

       一、貴州面臨的發(fā)展機(jī)遇
   
（一）東中西部聯(lián)合合作為貴州發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
     圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在人力、物力、財(cái)力以及政策上大力扶持中西部進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)沿海東部與中西部的合作，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家組織全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促成東部與西部地區(qū)之間一對(duì)一的“結(jié)對(duì)”幫扶。東中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面與西部地進(jìn)行了多層次交流與合作。東部地區(qū)利用自己掌握項(xiàng)目信息多的優(yōu)勢(shì)，將適合中西部發(fā)展的項(xiàng)目已逐步引向中西部地。東部地區(qū)還為西部地區(qū)提供各類人才培訓(xùn)與培養(yǎng)服務(wù)，組織管理人員的雙向交流，并提供招商引資的經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)、管理機(jī)制、改革創(chuàng)新舉措等供中西部地區(qū)借鑒。東中西合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中合理有效配置資源要素的必然規(guī)律，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)一體化的要求，必將對(duì)貴州的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

（二）東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為貴州發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
      由于東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展步伐較快，目前資源環(huán)境承載能力已趨減弱，土地和人力資源顯得十分緊張，能源、勞動(dòng)力要素和生態(tài)環(huán)境壓力增大，運(yùn)行成本增加，相對(duì)利潤(rùn)下降和外向轉(zhuǎn)移。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則恰恰具有資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，土地、勞動(dòng)力、資源豐富，人力和能源成本低等優(yōu)勢(shì)。因此，東中西部經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)發(fā)展、合作在資金、技術(shù)、資源、土地、人力等方面存在著共贏的巨大空間。東部地區(qū)的技術(shù)、資金比較充裕，而中西部技術(shù)、資金相對(duì)匱乏。東西差異性和互補(bǔ)性十分明顯。現(xiàn)在，東部原有的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已紛紛向西部轉(zhuǎn)移。東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。

（三）環(huán)珠經(jīng)濟(jì)圈的建立為貴州的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，近年來(lái)自下而上形成的區(qū)域合作，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定區(qū)域范圍內(nèi)合作發(fā)展的有效形式。基于與珠江流域相連、與大珠三角相臨、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切等三方面因素，經(jīng)中央批準(zhǔn)建立的環(huán)珠經(jīng)濟(jì)圈，是中國(guó)第一個(gè)東中西聯(lián)合合作的區(qū)域合作組織。泛珠三角區(qū)域的范圍包括西南和華南大部省份。西南、華南山水相連，人文相通，資源互補(bǔ)，很有條件形成雙贏或多贏的結(jié)合體。泛珠三角區(qū)域具體包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省（區(qū)）以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，形象簡(jiǎn)稱“9＋2”。內(nèi)地九省（區(qū)）的區(qū)域面積為全國(guó)的1/5，人口的1/3，經(jīng)濟(jì)總量的1/3。加上香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的重要地位十分突出。具有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和民族生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)的貴州既可以承接“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的輻射，更是接受“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的捷徑和主戰(zhàn)場(chǎng)。以加強(qiáng)交通能源合作為重點(diǎn)，改善區(qū)域互動(dòng)合作的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)取得突破。西南與廣州的快速通道—廈蓉高速公路貴廣段和貴廣快速鐵路即將開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、聯(lián)合供電的“西電東送”工程基本完成。泛珠經(jīng)濟(jì)圈的確立與發(fā)展，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大貴州融入“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈提供了難得的機(jī)遇。

      二、建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的優(yōu)勢(shì)及其意義

（四）貴州與華南、珠三角的時(shí)空間距縮短的優(yōu)勢(shì)      
      地處西南偏東的貴州，是西南地區(qū)連接華南、華東的重要通道。但目前貴陽(yáng)至泛珠中心—廣州沒(méi)有直接鐵路、公珞相連，需南經(jīng)黔桂線或北經(jīng)湘黔線周轉(zhuǎn)，猶如幾何棱形繞邊行，不走對(duì)角直線，運(yùn)輸距離約1400公里，運(yùn)行時(shí)間近20小時(shí)。現(xiàn)在設(shè)計(jì)的廈蓉高速公路貴廣段和貴廣快速鐵路，直走對(duì)角捷徑，從貴陽(yáng)到廣州全程都只有800多公里，坐汽車需要8小時(shí)，而坐火車只需要3、4個(gè)小時(shí)。省長(zhǎng)林樹(shù)森說(shuō)得好：“這兩條快速通道建成后，貴州不僅與廣州連在了一起，而是與整個(gè)珠三角地區(qū)連在了一起，包括深圳、香港、澳門(mén)，也包括東莞、佛山等發(fā)達(dá)城市，整個(gè)珠三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和幅射帶動(dòng)能力比長(zhǎng)三角要強(qiáng)得多。建設(shè)這兩條快速通道，不僅對(duì)加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而且是優(yōu)化和完善西部路網(wǎng)布局的需要，是構(gòu)筑西南華南便捷大能力運(yùn)輸新通道。”省委省政府經(jīng)過(guò)努力并經(jīng)中央批準(zhǔn)，將原來(lái)的建設(shè)時(shí)間從2014——2017提早到2007年開(kāi)工。兩條快速通道基本交叉平行橫貫黔東南廣大南部地區(qū)，自上而下途經(jīng)丹寨、榕江、從江、黎平四縣。貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路的貫通，黔東南作為廣州、港澳和桂林進(jìn)入貴州、西南乃至西北的首當(dāng)門(mén)戶，“邊緣化”變成了前沿化和郊區(qū)化。憑借這兩條快速通道，承接?xùn)|中部工業(yè)大轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，黔東南是必然的首選地。

（五）布局建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的優(yōu)勢(shì)條件
      根根林樹(shù)森省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，貴州規(guī)劃布局建設(shè)的黔東南工業(yè)基地選點(diǎn)于湘黔桂三省區(qū)交匯的黔東南州從江、黎平兩縣一帶。貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路都在這里設(shè)有重要站點(diǎn)匝道，作為貴州省通往兩廣的南大門(mén)，使黔東南成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一對(duì)接口岸。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而諭。這里位置適中而不畸形，是在凱里、銅仁、懷化、桂林、柳州、河池、都勻等周邊城市的中心區(qū)域。而處在這些城市包圍之中的這片廣大地區(qū)，卻沒(méi)有一個(gè)城市及其城市功能的幅射帶動(dòng)，是一個(gè)典型的“老、少、邊、窮地區(qū)”。就貴州甚至黔東南而言，這一大片區(qū)域也因缺乏城市支撐和沒(méi)有工業(yè)規(guī)模而成為貴州最貧困地方。然而，這里卻是湘黔桂的“金三角”。這里集自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化和紅色文化“四位一體”，在泛珠經(jīng)濟(jì)圈旅游合作中有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這里冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林資源豐富，森林覆蓋率為62%。這里自然風(fēng)光綺麗多姿，人文景觀絢爛古樸，民族風(fēng)情濃郁，形成了貴州省東線旅游最靚麗的一道風(fēng)景線。這里有黎平支線飛機(jī)場(chǎng)，有紅軍“黎平會(huì)議”會(huì)址，有中國(guó)四大最美鄉(xiāng)村之一的肇興侗寨鼓樓風(fēng)雨橋，有世界生態(tài)博物館堂安，有和聲完美、腔調(diào)優(yōu)雅的侗族大歌。天人合一、人與自然和諧的生存環(huán)境，被世界鄉(xiāng)土文化基金會(huì)確定為“返樸歸真、回歸自然”旅游首選地之一和十大民族文化保護(hù)圈之一。無(wú)任從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域結(jié)構(gòu)，還是從資源環(huán)境看，這里都是優(yōu)先布局城市建設(shè)和工業(yè)基地建設(shè)的理想“良港”，是東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一對(duì)接口岸。其優(yōu)勢(shì)潛力巨大，其加快發(fā)展的戰(zhàn)略意義重大。

（六）建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的重要意義
      首先是優(yōu)化城市與工業(yè)布局。如上所述，地處貴州的廣大東南部，加上毗鄰的湘西南和桂東北，方園直徑達(dá)500-600多公里的若大地區(qū)，確實(shí)是城市和工業(yè)的“盲區(qū)”，是城市和工業(yè)的“真空地帶”。建設(shè)從江、黎平一帶工業(yè)基地，有利于彌補(bǔ)這個(gè)地區(qū)的城市與工業(yè)空白，有利于優(yōu)化、完善合理的全國(guó)和貴州城市與工業(yè)布局。就黔東南州州內(nèi)而言，建設(shè)從江、黎平一帶工業(yè)基地，也是構(gòu)架與已經(jīng)初步建立的西部凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東北部黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)形成“三足鼎立”良好平臺(tái)的需要。其次是有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的有效開(kāi)發(fā)利用。從江和黎平處于中國(guó)侗鄉(xiāng)腹地，是黔湘桂侗族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)。這個(gè)地區(qū)加上周邊榕江、劍河、錦屏等各縣，經(jīng)濟(jì)落后，總量小，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村貧困面大，農(nóng)民增收緩慢，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源欠開(kāi)發(fā)地區(qū)。建設(shè)從江、黎平一帶工業(yè)基地，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，加快該地脫貧致富奔小康步伐，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)從江、黎平一帶工業(yè)基地，有利于充分發(fā)揮黔東南良好的森林資源、水能資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，吸納貴州較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

      三、建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（七）建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的目標(biāo)
      貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地最佳選址方案是從江與黎平交接的洛香鎮(zhèn)與貫洞鎮(zhèn)一帶，屬低丘山地，占用好土良田少，土地資源豐，交通條件好。廈蓉高速公路貴廣段在這里設(shè)有匝道，貴廣快速鐵路距此不遠(yuǎn)也設(shè)有重要站點(diǎn)。基地定位是：依托珠三角，面向東南亞，服務(wù)黔東南，輻射貴州省，努力建設(shè)成為貴州對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城市，在帶動(dòng)黔東南發(fā)展、推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展發(fā)揮示范作用。
基地首輪規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃總體布局分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合功能服務(wù)區(qū)兩大板塊。規(guī)劃人口總規(guī)模到2020年為20萬(wàn)人以上，遠(yuǎn)期（2030年）為50萬(wàn)人。考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地地處內(nèi)陸，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)密集型為輔，工業(yè)產(chǎn)品附加值仍相對(duì)較低。規(guī)劃2020年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億元，創(chuàng)造貴州藉10萬(wàn)人就業(yè)崗位。

（八）建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的原則
     堅(jiān)持節(jié)能降耗減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的原則。以低消耗、低排放、高效益為特征，采取各種有效措施，提倡清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境代價(jià)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
     堅(jiān)持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。貫徹“減量化、再利用、資源化”方針，以精深加工產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用型企業(yè)，走能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展新路。
     堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方品牌的原則。以資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新型工業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)群體的形成與發(fā)展，培育一批發(fā)展前景較好、比較優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“特、專、精、強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
     堅(jiān)持民族特色化，人居環(huán)境優(yōu)美的原則。以人為本，強(qiáng)化生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，注意城市文化塑造與展示，突出民族建筑，把苗侗民族建筑藝術(shù)融入到城市建筑風(fēng)貌景觀中來(lái)，努力建成優(yōu)秀旅游城市、文明城市、宜居城市。

（九）建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
     基地要積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展承接?xùn)|中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)貴州和黔東南的林產(chǎn)品、制藥、綠色食品、旅游等產(chǎn)業(yè)。一是承接輕型材料、高密度板材、高檔次辦公用品、高檔家具、玻璃制品、鋁制品等新型材料加工業(yè)。二是承接電子、電器、小五金等制造業(yè)。三是承接服裝、鞋帽、皮革制品、民族旅游工藝品等輕工業(yè)。四是承接水果、蔬菜、牛羊肉制品加工貯運(yùn)業(yè)。五是承接醫(yī)藥、保健用品制造業(yè)。六是建設(shè)東部沿海工業(yè)品交易中心、地方名特產(chǎn)品交易中心、旅游產(chǎn)品、中藥材產(chǎn)品交易中心。 通過(guò)10年或20年的時(shí)間（2010-2020年），把工業(yè)基地建設(shè)成為一個(gè)具有高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、民族特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好，集旅游休閑度假和沿海地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給的新興次中心工業(yè)城市。

     風(fēng)順好揚(yáng)帆。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓創(chuàng)新的雄才大略，深謀遠(yuǎn)慮的運(yùn)籌策劃，是建設(shè)貴州黔東南承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的巨大推動(dòng)力。貴州和黔東南人民完全有信心，經(jīng)過(guò)未來(lái)5-10年的奮斗，一個(gè)嶄新的工業(yè)城市一定在貴州東南部崛起。