南京城管否認"圍觀執法" 稱當時正溫和勸解
1月29日，鎖金村一路口，城管隊員圍住占道魚攤 王先生供圖
南京城管在網上紅了。昨天上午，一張南京市玄武區鎖金村城管“圍觀”執法的照片被傳至網絡，迅速引起網絡圍觀。
快報就此展開調查。當事城管部門回應，他們并非模仿此前外地城管圍觀執法的做法，而是溫情勸說違規占道經營的攤販。因突然有路人拍照，他們弄不清情況，當時才沒講話，所以照片顯示他們都沉默，導致大家誤會。
網絡熱圖
城管“眼神執法”盯走占道小販？
“城管眼神執法驅趕小販”的照片顯示，一位大姐在農貿市場旁的路邊低頭彎腰清洗水產。大姐前方圍著多名身著城管或協管制服的執法人員，他們雙手都插在衣褲口袋里，默默地盯著占道經營的大姐。
照片下方還配了一段文字說明——1月29日，南京市玄武區鎖金村一處路口，10多位身著制服的城管隊員肅立圍觀占道經營的魚攤，不一會，攤主便抵擋不住，匆忙撤攤。
這則消息出現在網絡后，引起眾網友圍觀。大多數網友認為，城管采取這種圍觀方式執法，算是一種進步。“圍觀執法，讓人家做不成生意，這招絕，不過比以前暴力執法方式有進步。”網友小林子稱，此招避免了管理時帶來矛盾升級，又達到了執法效果。
[南京·2012]
南京同行：姿態不雅，留下了圍觀印象
南京玄武區城管大隊紅山中隊城管隊員趙陽昨天在網上稱，這次不過是城管勸導、督促攤主收攤的正常執法。但城管姿態不雅，留下“圍觀”印象。
趙陽認為，輿論對“圍觀執法”的肯定，反映的是公眾對文明執法的期待。公眾對城管的要求不高，“不打人”即獲贊許，城管人應當視為一種鞭策。
“眼神執法”是一種無奈，不可能成為執法的常態。城管打人固然是暴力執法，“眼神執法”何嘗不是一種冷暴力？
[武漢·2009]
武漢城管：眼神執法屬無奈，早已棄用
昨天下午，快報記者聯系上了武漢市洪山區城市管理局。該局下屬的執法大隊首創眼神執法。據一位姓雷的執法隊員回憶，當時，他們對夜市排檔進行清理，遭遇抵觸，采取了沉默圍觀方式執法。
“算是一種嘗試，也是一種無奈之舉，后來考慮到是一種冷暴力，并不可取，很快就不再采用。”該執法人員稱，目前他們的執法，在人性化的基礎上，采取文明和嚴格相結合的方式，依照程序嚴格執法。
快報調查
當事攤主：盯著我也沒啥，反正是我的錯
照片上賣水產遭城管圍觀的是鎖金村農貿市場的水產鋪的劉大姐。聽說自己的事被人傳到了網上，引起眾人關注，她有點不好意思。
據劉大姐介紹，鎖金村農貿市場在春節假日期間閉市，部分不回家的經營戶，就在農貿市場旁邊的路邊臨時經營。前天是市場春節后第一天開市，因覺得在外面好賣一點，她就把水產箱子擺放在了路邊。
“我的車就停在旁邊，車上帶了不少水產，有鮭魚和鱸魚什么的，時間長了賣不掉，死了就要賠錢。”劉大姐說，當天上午執法隊員很早就前來勸說他們搬進市場里。“城管來勸說了很多遍，我心想著多賣點水產，就磨了一點時間。”劉大姐回憶，后來她見此前跟自己一樣在市場外占道經營的攤販都走了，加之城管隊員不停勸說，并站在附近看著她，她覺得僵持下去不好意思，就收拾箱子離開了。
劉大姐承認，城管隊員在勸說她撤攤過程中，語氣沒以前那么生硬，而且勸說了一遍又一遍，態度還算不錯，并非是圍著她不說話。
江蘇城市頻道記者也采訪了當事的水產戶。據當事人稱：“城管盯著我也沒什么，反正是我的錯，后來就搬進來了，他們也沒為難我。”該頻道的報道用了“30分鐘盯走攤販”作為標題。
相關攤主：一遍又一遍勸，該配合就配合
另外一個賣水產的胡大姐在鎖金村農貿市場做生意已將近十年，前天上午，她也是被城管勸說后，才回到市場內經營的攤主之一。“昨天農貿市場節后第一天開市，一時還沒習慣，早上我們20多戶攤販擺在外面去了。”胡大姐稱，后來城管執法人員過來，挨個勸說，讓他們搬入市場經營。
“他們在勸說過程中，語氣態度都比較好，這樣一來，我們繼續磨蹭著也沒意思，大家就陸續搬回來了。”胡大姐稱，城管如此態度執法，她們非常歡迎，也理解城管的工作。如果沒城管管理，街巷的秩序就亂了，農貿市場內的生意會受影響。
“他們一遍又一遍勸說，而不是強制搬東西，我們心里平衡，我們是為了生活，他們是為了工作，大家能相互理解，該配合的我們就配合。”鎖金村農貿市場的卞師傅稱，希望以后城管的執法方式能更加科學和文明。
在路口經營水果攤點的丁師傅認為，有攤位的商販希望城管取締那些在市場周圍占道經營的，但城管一旦跟小販發生沖突，他們心里又向著小販，所以總是跟城管對立。“如今他們采取這種勸說和圍觀的方式，大家能相互理解就好，人家軟著來，我們硬著頂，那也太不講道理了。”
拍照市民：盯著人沒說話，親歷圍觀執法
拍下城管圍觀執法畫面的是市民王先生。據王先生回憶，前天上午9點左右，他去鎖金村探望父母，途經鎖金村農貿市場旁邊時，發現十多名城管站在賣水產的劉大姐前面，雙手插在衣褲口袋里，眼睛盯著她一聲不吭。
“我聽說過外地城管曾采取圍觀的方式執法，驅趕違規占道經營攤販，看到眼前的一幕，當時就認為遇到南京城管也用圍觀的方式執法了。”王先生說，十幾個城管盯著劉大姐好幾分鐘沒說話，當時他正好帶著相機，就趕緊跑到城管的前面和后面，各拍了幾張照片。
王先生突然對著城管隊員拍照，現場的城管隊員也納悶。“當時有一對老夫婦路過附近，看到城管和劉大姐僵持著，城管沒強制搬東西，連說了幾聲好。”王先生稱，當時他估計是城管前期勸說，劉大姐磨磨蹭蹭一直不走，才導致后來的沉默圍觀局面。
城管回應：此前一直在勸，并非刻意圍觀
據玄武城管大隊鎖金村中隊的中隊長宋恒輝介紹，為了盡快將占道經營戶勸回農貿市場內規范經營，中隊執法人員前天上午7點就來到了市場附近，逐家逐戶地進行勸導，希望他們各自回到市場內經營，還路于民。
當日上午現場聚集了各類大小攤點20至30家，沿著菜場外的小路分列排開，一直蔓延到了小廣場處。為此執法人員只能逐一進行溝通勸說。大多數經營戶考慮到在外面經營比較方便，生意也比往常好許多，不愿意搬回市場內經營。
后經執法人員兩個多小時耐心勸說教育，一些經營戶開始回到市場內經營，遇見搬運物品有困難的，執法人員還主動上手幫忙搬運貨物。但其中有幾家賣水產的經營戶，一直處于觀望狀態，在執法人員半個多小時的勸說教育下，終于不好意思地將占道經營的物品，自己搬了回去。
“這次并沒有采取強硬手段，依法暫扣占道經營者的貨物，而是采取理性、平和、文明的執法方式，對于輕微違法行為，采取勸說教育的方式，注重人性化執法、和諧執法。”宋恒輝稱，此前他們一直在勸說，因突然冒出個人在旁邊對著他們拍照，他們搞不清情況，所以在被拍照瞬間，大家都沉默。
宋恒輝認為，此前外地城管隊員采取圍觀方式執法，甚至是眼神執法的方式，他并不贊同。“執法過程中，要采取迅速有效的手段跟對方交流溝通，讓對方知道執法人員意圖和自己的不對。”宋恒輝說，一味沉默圍觀，并不一定能達到效果。而對那些群眾反映強烈的違規行為，要堅決依法予以查處。
而據中新網的消息稱，對于這張引起熱議的照片，記者隨后采訪了當事城管執法隊歸屬的南京市城管局鎖金村街道執法中隊，相關負責人表示，據照片中的執法隊員解釋，他們并非是在用“圍觀”眼神逼退小販，照片中拍下的瞬間是他們已經經過了數十分鐘苦口婆心的勸阻后，小販依然堅持不走的僵持階段。
