兩部委叫停"加名稅"或引加名潮 除名或收契稅
本報訊 近日來，關于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭論，觸動了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭論塵埃落定，財政部、國稅總局發(fā)布通知稱，婚姻關系存續(xù)期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開始執(zhí)行。
萬一離婚，房產(chǎn)歸誰？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實施，重點對婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時如何分割房產(chǎn)等爭議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會各界熱議。隨后，部分省市稅務部門陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。
新政策兼顧“人情”
昨日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關系存續(xù)期間，房屋、土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財政部與稅務總局達成共識，不會對夫妻房產(chǎn)證加名征稅。
財政部官員此前曾對媒體解釋稱，對此類房屋權屬變動情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權證加名，就是房屋權屬部分轉移，即以部分贈與征收契稅。但也有觀點認為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過戶，征稅理由不充分且不合人情。婚姻法新司法解釋出臺前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時稅負過重且有失公平。
因此上述財政部官員同時指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。
離婚“除名”或收契稅
房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會否針對房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務所合伙人劉天永認為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財產(chǎn)轉讓，實質上就涉及所有權的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟行為，契稅征收就會啟動。
但他同時表示，當前法規(guī)其實并未對這方面做出明確解釋，所以存在爭議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權，可以按照房屋價值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負擔。
釋疑
為何各地稅務一再改口？
近半個月時間，地方稅務部門對于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國人民大學財政金融學院教授岳樹民分析認為，由于我國大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務部門理解偏差。
“在這種情況下，會出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認為，房產(chǎn)加名屬于“財產(chǎn)轉讓”的經(jīng)濟行為，在沒有上級機關通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實可以征收契稅。但財政部、國稅總局發(fā)布此次公告稱，夫妻間房屋產(chǎn)權變更可免征契稅。“由于缺乏法律依據(jù)，便造成上下兩級機關對同一行為征稅的不同理解。”岳樹民直言。
事實上，我國目前有19個稅種，只有兩個稅種是經(jīng)過全國人大審議批準的，一個是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，一個是《個人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機關的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國務院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國境內轉移房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當繳納契稅。
地方征稅權究竟有多大？
“加名稅”爭議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務部門制定稅收的權力有多大？北京華稅律師事務所合伙人劉天永稱，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺具有法律效力的文件，從立項到調研，出臺草稿，聽證討論，到最后出臺法規(guī)，各地需要時間進行論證聽取民意，稅務部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對地方政府特殊授權，否則地方稅務部門沒有開征權與免征權，更沒有設定稅率權。
劉天永稱，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門與上級口徑偏差”等問題在所難免。“解決這些問題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個漫長的過程；另一方面可限制地方對于法規(guī)的解釋權力，否則會變相給地方部門‘立法權’”。他同時指出。
前瞻
全國將迎來“加名潮”
“鏈家地產(chǎn)”市場研究部首席分析師張月認為，免收契稅的決定比較合理，全國“加名潮”不可避免。
鏈家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前北京二手房市場購房者中單名購房的比例高達90%以上，同時適婚年齡（25-29歲）男女購房的比例相差并不大。男性購房約54%，女性購房約42%。
張月認為，婚姻法新司法解釋出臺使得當前的準婚族和已婚族都更加重視房產(chǎn)署名，甚至短時間就出現(xiàn)了“不買房就不結婚”的案例。
她表示，新契稅的解釋可能使得“加名潮”在全國范圍內出現(xiàn)。失去契稅這一顧慮，以及免稅的刺激，夫妻加名的動力更足。另外，即便在北京這樣原本就不征收加名稅的城市，《通知》的影響可能有限，但新司法解釋的影響無疑徹底改變了當前夫妻對于房產(chǎn)證署名的觀念，“加名潮”同樣不可避。
說法
劉桓
“加名征稅純屬添堵”
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當財產(chǎn)發(fā)生轉移，有貨幣上的支出和收入的時候，為保護契約才征收契稅。夫妻共同財產(chǎn)是婚姻法中重點突出和保護的財產(chǎn)，即使考慮到婚姻法司法解釋的變化情況，房產(chǎn)證加名也并非發(fā)生過戶關系，不存在房屋權屬的轉移問題，因此不應當征收契稅。
“婚姻雙方達成協(xié)議在房產(chǎn)證上加名還要征稅，這不是添堵嘛。”劉桓稱此次財政部出臺的不征稅的規(guī)定是合理的。劉桓認為我國稅法有些規(guī)定不夠明確，需要有關部門進行解釋。但南京等城市地稅局此次對房產(chǎn)證加名是否征稅的解釋不夠謹慎，應等到財政部和國稅總局的明確規(guī)定后再行實施。“減稅時經(jīng)過層層程序，難度那么大，如果加稅就在一夜之間，是很不合理的。”劉桓說。
馬光遠
“征收稅款應予退回”
學者馬光遠昨日表示，在婚姻法新的司法解釋出臺之前，關于夫妻房產(chǎn)的加名，以及財產(chǎn)分割行為，一直和契稅相關法律所規(guī)定的不動產(chǎn)權屬的轉移并無太大的關系，而實踐中對于夫妻一方購買的房產(chǎn)，如果要在婚后加另一方的名字，只需支付很少的工本費即可，并沒有嚴格將其界定成“贈與”行為而征收房產(chǎn)稅。
馬光遠認為，夫妻之間的家庭財產(chǎn)關系首先是建立在人身關系的基礎上，財產(chǎn)不可能絕對分清，也不符合一般的贈與關系。與之同時，按照婚姻法新司法解釋，署名一人的財產(chǎn)，屬于個人還是雙方，首先也可以進行協(xié)商，更不屬于所謂的贈與。為此，在這種情況下，稅務機關對“加名”征稅，既不合情也不合法，顯得非常荒唐，純屬趁火打劫。
針對此前部分城市收取了稅的行為，馬光遠表示必須予以退還。
劉尚希
“加名征稅符合法理”
財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，按照國務院規(guī)定，當房屋權屬發(fā)生轉移時就需要繳納契稅，因此房子加名征稅合法。
以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，因此不存在權屬轉移和契稅的問題；但婚姻法新司法解釋稱，婚前以個人財產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個人財產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權屬發(fā)生部分轉移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認證，從而在加名時產(chǎn)生了契稅，導致了征稅的變化。劉尚希稱，房產(chǎn)證加名是房屋部分所有權轉移，征稅符合稅法，從這個意義上來說，可以進行征稅。
對此次免征契稅，劉尚希表示，嚴格意義上說，免征契稅只能減輕一些對婚姻沒信心、可能離婚家庭的負擔。在婚姻牢固的情況下，加名字或者不加名字，根本不是問題。
本版采寫/本報記者 蔣彥鑫 李蕾 馮堯
