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本報訊 近日來，關(guān)于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭論，觸動了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭論塵埃落定，財政部、國稅總局發(fā)布通知稱，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開始執(zhí)行。

萬一離婚，房產(chǎn)歸誰？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實施，重點對婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時如何分割房產(chǎn)等爭議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會各界熱議。隨后，部分省市稅務(wù)部門陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結(jié)。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。

新政策兼顧“人情”

昨日，財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識，不會對夫妻房產(chǎn)證加名征稅。

財政部官員此前曾對媒體解釋稱，對此類房屋權(quán)屬變動情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈與征收契稅。但也有觀點認(rèn)為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過戶，征稅理由不充分且不合人情�；橐龇ㄐ滤痉ń忉尦雠_前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時稅負(fù)過重且有失公平。

因此上述財政部官員同時指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

離婚“除名”或收契稅

房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會否針對房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永認(rèn)為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關(guān)系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實質(zhì)上就涉及所有權(quán)的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，契稅征收就會啟動。

但他同時表示，當(dāng)前法規(guī)其實并未對這方面做出明確解釋，所以存在爭議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權(quán)，可以按照房屋價值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負(fù)擔(dān)。

■ 釋疑

為何各地稅務(wù)一再改口？

近半個月時間，地方稅務(wù)部門對于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民分析認(rèn)為，由于我國大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務(wù)部門理解偏差。

“在這種情況下，會出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認(rèn)為，房產(chǎn)加名屬于“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟(jì)行為，在沒有上級機(jī)關(guān)通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實可以征收契稅。但財政部、國稅總局發(fā)布此次公告稱，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅�！坝捎谌狈Ψ�律依據(jù)，便造成上下兩級機(jī)關(guān)對同一行為征稅的不同理解�！痹罉涿裰毖�。

事實上，我國目前有19個稅種，只有兩個稅種是經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)的，一個是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，一個是《個人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

地方征稅權(quán)究竟有多大？

“加名稅”爭議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務(wù)部門制定稅收的權(quán)力有多大？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永稱，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務(wù)部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺具有法律效力的文件，從立項到調(diào)研，出臺草稿，聽證討論，到最后出臺法規(guī)，各地需要時間進(jìn)行論證聽取民意，稅務(wù)部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門沒有開征權(quán)與免征權(quán)，更沒有設(shè)定稅率權(quán)。

劉天永稱，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門與上級口徑偏差”等問題在所難免。“解決這些問題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個漫長的過程；另一方面可限制地方對于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會變相給地方部門‘立法權(quán)’”。他同時指出。

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