公積金建保障房于理不通于法無據
據經濟參考報 近日，住房和城鄉建設部向各地住建部門發布了《關于調整住房公積金貸款利率的通知》，首次明確了公積金貸款支持保障性住房建設試點工作城市的利率。這意味著，未來公積金貸款支持保障房建設可能要從前期調研的理論研討步入實際操作階段。
保障房建設工作在“十二五”期間，將是從中央政府到地方政府工作的重點之一。去年底的中央經濟工作會議提出，2011年全國范圍內將新開工1000萬套保障性住房，未來五年一共將新開工3600萬套保障性住房。
資金問題因此被擺上了臺面。根據海通證券研究，2011年計劃建設的1000萬套保障房需籌措1.3萬億元資金，其中中央和地方政府僅能保證400億元和200億元財政撥款，棚戶區企業和職工投資3400億元。剩余需要各地籌措的八九千億元龐大資金必須依靠包括開發商在內的社會各方力量支持。
公積金就如同救命稻草般地被請了出來。但是，在動用公積金建設保障房之前，首先必須看到，按照先行的《住房公積金條例》，這么做涉嫌違法。現行的《住房公積金條例》是2002年修訂的，其中第二條以及第五條已經明確指出，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。
從《條例》看，如果動用公積金去貸款建設保障房，貸款的對象不是住房公積金繳納者，建好后，其享受者也不全是住房公積金的提供者，根據用途已經明顯違法。
其次，必須明確的一點是，公積金并非政府的財政收入，本質上屬于公民個人財產，支配權自然歸繳存者個人，政府只能作為公積金的托管人行使托管義務。這就好比投資者買了一個基金，突然有一天驚聞由于基金最近沒有買股票或債券，被政府和專家判定是閑置資金，可以拿去建設保障性住房。公積金就相當于一個大型的住房公益基金，托管人是政府，基本的職業道德和常識決定誰投資誰收益，托管人沒有權力替公積金作主。
第三，就算是政府出于好心，認為此舉能使公積金增值。那么，身為投資者就更得問問了，保障性住房投資的收益何在？即使土地是劃撥的不要錢，那人工、建筑材料、征地拆遷等開支如何計算？將來能否收回投資？保障性住房就意味著定價肯定不能高，甚至會帶來地塊的貶值，從土地收益上來說也不會很高。
從投資收益的角度看，保障性住房的性質已經決定了公積金貸款形式的融資無法保證其安全性。尤其是廉租房來說，可回收資金更為有限，不要說償還開發貸款，就是收上來的有限的租金能否保證保障性住房的日常管理都成問題。
更令人擔憂的是，由于相關法律法規還很欠缺，在監管力度不夠的情況下，一旦公積金貸款建設保障房項目出現呆賬、壞賬等問題，將直接影響到住房公積金繳納人的合法權益，這是誰都負不起的責任。
說到底，保障房建設需要被提上政府議事日程不容置疑，保障房建設也關系國計民生，但公積金建保障房于理不通，于法無據，保障房建設是誰的責任就應該由誰埋單，誰該干什么，誰該掏什么錢，應該權責明晰。□趙晶
