商業(yè)賄賂成官員腐敗重災區(qū) 窩案牽涉多個部門
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- 時間:2010-9-8 8:45:39 來源:中國經(jīng)濟周刊
《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆|上海報道
8月中旬，監(jiān)察部外事局副局長孔祥仁在上海接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“我們現(xiàn)在調(diào)查很多案件時發(fā)現(xiàn)，往往存在牽涉多個部門的窩案。以商務部郭京毅案為例，在調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)包括國家外匯管理局在內(nèi)的多個部門的官員牽涉其中。多部門官員聯(lián)手腐敗已經(jīng)成為不可忽視的問題。”
據(jù)介紹，今年5月，商務部原條法司正局級官員郭京毅因受賄845萬余元被判死緩。隨著近年來紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展反腐敗斗爭的不斷深化，包括省部級、廳局級官員腐敗案越來越“觸目驚心”，特別是涉及官員的商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為腐敗案件中的重災區(qū)。
孔祥仁表示，中國正積極投入到國際反腐敗斗爭中，在國與國之間開展合作，查處跨國商業(yè)賄賂案件。
越來越多商業(yè)賄賂涉及跨國公司
截至目前，中紀委監(jiān)察部已經(jīng)嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東、許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新等大案要案，其中相當一部分案件涉及商業(yè)賄賂。
其實，早在2005年中央已經(jīng)意識到治理商業(yè)賄賂活動的必要性，由中央國家機關多個有關部門負責人參加的中央治理商業(yè)賄賂領導小組成立，并把辦公室設在監(jiān)察部。
根據(jù)監(jiān)察部向《中國經(jīng)濟周刊》披露的數(shù)據(jù)顯示，2005年8月－2009年12月，全國共查處商業(yè)賄賂案件69223件、涉案金額165.9億元人民幣，其中查處涉及公務員的案件12899件，涉及國家公務員13914人，其中縣處級干部4442人，廳局級干部345人。
按照商業(yè)賄賂案件69223件這一總數(shù)來看，從2005年8月到2009年12月的這53個月中，平均每月查處的商業(yè)賄賂案件超過了1300件，而每天案發(fā)超過40件。
孔祥仁告訴記者：“我們發(fā)現(xiàn)的不少案件，特別是一些跨國性質(zhì)的商業(yè)腐敗案件，往往是美國、歐洲當?shù)卣l(fā)現(xiàn)了，然后引起了我們的重視并對相關國內(nèi)官員進行查處的，這和賄賂交易的隱蔽性密切相關。”
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，監(jiān)察部近年來將治理商業(yè)賄賂放在六個重點領域，包括工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、物資采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷。同時，銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢和環(huán)保等九個方面，也是治理的重點。
值得注意的是，在這些商業(yè)賄賂高發(fā)地帶，跨國企業(yè)的身影愈來愈多。孔祥仁坦言，目前，有幾十萬家外國公司在中國經(jīng)營辦企，越來越多的中國企業(yè)也走出去到國外經(jīng)商。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，商業(yè)賄賂成為跨國公司面臨的共同挑戰(zhàn)。
跨國商業(yè)賄賂將納入刑法
今年3月，上海市第一中級人民法院對力拓案被告人胡士泰等人作出一審判決，認定胡士泰等人犯非國家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪，判處有期徒刑十四年到七年不等。
力拓案之所以受到舉國關注，其根本原因是商業(yè)賄賂行為嚴重影響了國家和全體國民的利益，使得各方不得不為購買高價鐵礦石埋單。
據(jù)公開資料顯示，在過去幾年中，包括沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等知名跨國企業(yè)均在中國染指商業(yè)賄賂。業(yè)內(nèi)人士認為，之所以在華進行跨國商業(yè)賄賂能夠?qū)覍业檬郑c中國缺乏一部明確涉及跨國商業(yè)賄賂監(jiān)控懲處的法條有關。
目前我國刑法及其修正案涉及商業(yè)賄賂的罪名包括了受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、利用影響力受賄罪等等，但中國至今還沒有一部專門整治跨國商業(yè)賄賂的法律。
2005年6月和7月，就天津德普公司在中國行賄國有醫(yī)院醫(yī)生行為在美國受罰案，南開大學法學院教授、國際經(jīng)濟法研究所所長程寶庫提請政府制訂統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，以維護我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。他的提議得到國家領導人兩次批示，并促成中央治理商業(yè)賄賂領導小組的成立。
不過，孔祥仁告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從目前的情況來看，想要單獨出臺反跨國商業(yè)賄賂法的可能性不大。目前中紀委監(jiān)察部正在與全國人大法工委進行接觸，考慮在下一次刑法的法條修正過程中，將跨國商業(yè)賄賂納入其中。
位于北歐的瑞典是舉世聞名的廉政國家之一，瑞典貿(mào)易聯(lián)合會國際貿(mào)易部部長烏利卡告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“瑞典雖然如今是一個廉政的國家，但不可否認的是，在二三十年前，我們還存在著大大小小的海外賄賂事件，現(xiàn)在，這樣的丑聞已經(jīng)大大降低了，除了嚴刑峻法之外，為企業(yè)和社會創(chuàng)造良好而公平的環(huán)境是我們尤為重視的問題。”
跨國企業(yè)為何行賄
“為什么官員有尋租空間？因為官員的權力太大了，我們建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，最重要的是減少行政審批事項和建立工程招投標制度，從而減少官員手中的權力。目前1500多項行政權力已被減掉，”孔祥仁告訴記者。
美國證交會披露，2003年－2007年，西門子曾向5家中國醫(yī)院行賄2340萬美元。與此同時，西門子還通過賄賂中國部分官員，獲得了價值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個總價值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項目。
百年跨國企業(yè)西門子為什么要行賄中國？德國外交部對華工作小組主任芮悟峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“許多跨國企業(yè)敢于在中國行賄是因為它們覺得如果不通過行賄很難在‘公平’的環(huán)境下拿到訂單。特別是在很多重大項目的招投標過程中，是否真正按照客觀實力獲得訂單很難做出判斷，這導致跨國企業(yè)為了生存不得不鋌而走險。”
愛立信(中國)政府與公共事務總監(jiān)趙峻告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“從內(nèi)部來說，跨國企業(yè)都應該設立內(nèi)部的商業(yè)賄賂管控機制嚴防此類行為發(fā)生，而從外部環(huán)境而言，政府應該營造一個公平和公正的社會環(huán)境，減少尋租空間的產(chǎn)生，這是跨國企業(yè)所期待的。”
近年來，各級紀檢監(jiān)察機關會同行政執(zhí)法部門和司法機關重點查辦了工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)療購銷、物資采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領域的商業(yè)賄賂案件，這些領域廣泛存在著“暗標”等等潛規(guī)則，嚴重影響了社會風氣和公平環(huán)境。
孔祥仁告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“營造良好的公平市場環(huán)境對于防止商業(yè)賄賂等腐敗行為至為關鍵，一旦市場公平的氛圍被破壞，很容易造成企業(yè)之間通過賄賂來保證其利益兌現(xiàn)，而不再依靠實力來說話了。”
近年來部分跨國企業(yè)商業(yè)賄賂事件一覽
1998年—2008年，戴姆勒公司在200多起海外交易中，向22個國家的政府官員支付共約5600萬美元的賄賂款。
2001年3月—2007年9月，西門子提供了至少4283次、總計約14億美元的資金，用于行賄全球多個國家的政府官員。
2003年—2007年，美國控制組件公司(CCI)在約36個國家行賄約236次，賄賂金額超過685萬美元。
2004年起，朗訊公司因涉嫌為獲取合同向沙特阿拉伯官員行賄，違反美國《反海外腐敗法》，遭到美國證券交易委員會調(diào)查。
2008年，美國《華爾街日報》披露，阿爾斯通集團涉嫌于1995年—2003年間為贏得亞洲和南美的合同而支付了數(shù)億美元賄賂。
2010年4月，德國檢察部門披露，3名惠普公司員工因涉嫌800萬歐元的巨額行賄而遭警方拘留。
