《住宅保障法》或帶來房改契機(jī)
說不得的“二次房改”
本報記者 北京報道
“二次房改”真應(yīng)了一句話:有些事情可以做但不可以說。
“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）對于二次房改的建議最為敏感。”來自大連年屆花甲的老人,遼寧經(jīng)貿(mào)廳退休干部李明11月3日接受《華夏時報》采訪時,興奮之余更多的是失落。
讓他興奮的是,住建部首次對“二次房改”做出回應(yīng),從而引發(fā)社會的高度關(guān)注。據(jù)記者了解,一個網(wǎng)站就本報有關(guān)“二次房改”的報道發(fā)表當(dāng)天所做的一項“該不該進(jìn)行二次房改”的調(diào)查顯示:超八成網(wǎng)友認(rèn)為政府需進(jìn)行二次房改。
讓他失落的是,這位老人多次就“二次房改”輾轉(zhuǎn)于大連和北京之間卻鮮有結(jié)果。8月21日,李明在“世界華人不動產(chǎn)學(xué)會2009年會”開幕式上,將《二次房改建議書》交給了出席年會的國土資源部總規(guī)劃師胡存智等。
8月26日,李明與住建部住房保障司侯淅珉司長通了電話,并按照侯淅珉的要求將《二次房改建議書》交給了綜合處一處長。
面對高房價,李明提出的二次房改的核心內(nèi)容為:針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。“沒有一個部門回應(yīng)呀。”李明失望地表示。
一接近住建部的知情人士告訴記者:“二次房改話題太敏感了。盡管住建部試圖通過政府保障和市場提供來調(diào)控房地產(chǎn)市場,但都是縫縫補補的措施。”該人士透露,住建部一高官私下表示:“二次房改這么大的事情,不是我們一個部門說了算。”
心有余而力不足？據(jù)悉,住建部正在啟動的《住宅保障法》或許會給“二次房改”帶來契機(jī)。
“二次房改的提法就是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新,是在肯定前一階段房改成績基礎(chǔ)上的完善和提高,而不是全盤否定推倒重來。”李明表示。
而另外一位建議二次房改的清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為:“在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)則下,造成的結(jié)果就是沒有贏家。”
住建部政策研究中心主任陳淮明確表示,當(dāng)前在住房發(fā)展過程中保障體系和市場化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要,但是這個基本方向中沒有“二次房改”。他認(rèn)為:“中國的房子正在越蓋越結(jié)實,沒有什么泡沫,如果有泡沫那也是為節(jié)能而用的空心磚。”
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌同樣表示:二次房改沒有必要。房價是由供求關(guān)系決定的,就像你不能因為豬肉、雞蛋價格高了就罵農(nóng)民,同樣不能因為房價高了就全怪開發(fā)商。
李明認(rèn)為,這是利益決定立場所致。短期來說,政府是房地產(chǎn)行業(yè)最大的贏家,開發(fā)商賺取的利潤是普通人難以想象的,銀行是吃了買房人再吃賣房人。“二次房改注定推進(jìn)很難。”
盡管“二次房改”沒有得到肯定,但住建部也公開了自己的主張。
10月20日,住建部副部長齊驥首次提出:今后房地產(chǎn)市場應(yīng)該繼續(xù)完善,從政府保障和市場提供的兩極提供模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ稀⒄С趾褪袌鎏峁┑娜龢O住房提供模式。
或許,這只是住建部“亮劍”的起點。
11月4日,住建部政策研究中心副主任王玨林在接受記者采訪時表示:房地產(chǎn)市場問題集中表現(xiàn)在:房價上漲過快、市場走勢不穩(wěn)定、個別地區(qū)土地市場過熱、政策執(zhí)行不到位。
據(jù)悉,北京的房源存量僅夠滿足5個月的市場需求,開發(fā)商卻仍在大量囤地,其中,不少地塊已閑置了兩年以上。一位接近住建部的人士認(rèn)為,囤地現(xiàn)象之所以長期存在,主要原因在于主管部門的不作為。
仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn),相比今年以來國土資源部頻頻發(fā)布房價監(jiān)測以及否認(rèn)地價推高房價的動作,住建部一改沉默如此鮮明地撇清責(zé)任,其中意味深長。一邊是房源不足房價上漲,一邊是大量囤地?zé)o人過問,未來的房價就可想而知。“住建部無能為力呀。”上述知情人士表示。
單一的市場化供房遇到了麻煩。“高房價無法解決中低收入者的住房問題。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示。面對高房價,政府對房地產(chǎn)調(diào)控的手段無非就是土地杠桿和信貸杠桿,結(jié)果幾乎都是按下葫蘆浮起瓢,很難改變價格走勢。
李明等提出的二次房改的核心內(nèi)容是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。三種住房制度指的是,針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。
而相應(yīng)的三類供地方式也分別為,政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。這就需要制度安排。據(jù)有關(guān)人士介紹:國外在住房安排上,保障性住房所占比例幾乎都在25%以上,而我國還達(dá)不到5%。“中國房地產(chǎn)現(xiàn)在的發(fā)展形勢要不得。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立接受記者采訪時表示。
保障性住房才能承擔(dān)市場調(diào)節(jié)器的作用。對此,李明建議:城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%,其中中心城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)。
因此,李明對《住宅保障法》寄予了厚望。據(jù)悉,2008年10月,全國人大常委會立法規(guī)劃會議確定,將《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時安排審議的法律之一。2009年5月,住建部召集中央有關(guān)部委和地方的代表,啟動了《住房保障法》起草工作。（晏耀斌）
