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“新農(nóng)保和之前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大區(qū)別是體現(xiàn)了政府責(zé)任。”6月25日，人保部農(nóng)村養(yǎng)老司副司長(zhǎng)劉從龍對(duì)本報(bào)記者表示，新農(nóng)保是財(cái)政出錢來(lái)補(bǔ)助農(nóng)民參保。

6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

新農(nóng)保的基本制度框架是采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

通俗而言，即農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi)，放到個(gè)人賬戶；國(guó)家和各級(jí)政府出資部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)比例約為4%-8%。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政“買單”

在“新農(nóng)保”之前還有一個(gè)“老農(nóng)保”。

人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一位專家對(duì)本報(bào)記者表示，1986年，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就開(kāi)始探索起步，到1991年試點(diǎn)推開(kāi)。但由于制度設(shè)計(jì)、配套政策等多方面原因，“老農(nóng)保”的工作基本停滯了。

同時(shí)，農(nóng)民參加“老農(nóng)保”的積極性也不高。因?yàn)楫?dāng)時(shí)籌資是“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”。實(shí)際操作過(guò)程中，許多集體沒(méi)有補(bǔ)助的能力，政府扶持政策又長(zhǎng)期不到位，最后就剩下農(nóng)民自己繳費(fèi)給自己養(yǎng)老。

而此次“新農(nóng)保”的“新”就在于財(cái)政要拿出錢，特別是中央財(cái)政要出錢，補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

新農(nóng)保的基本政策框架是，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助也主要記入個(gè)人賬戶；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。屆時(shí)，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金由兩部分組成，小頭是個(gè)人賬戶的積累，大頭是各級(jí)政府財(cái)政直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

據(jù)本報(bào)記者了解，試點(diǎn)期間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大約劃定在每年55元。其中，中央財(cái)政出資比例在區(qū)域占不同比例，中央財(cái)政補(bǔ)助在東部地區(qū)占20%，中部占60%，西部占80%。

目前，已有近500個(gè)縣(市、區(qū))自己進(jìn)行了“新農(nóng)保”試點(diǎn)，而此次國(guó)家試點(diǎn)的意義在于，首次明確了中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的責(zé)任。即中央和省級(jí)的補(bǔ)貼到位。而目前的地方試點(diǎn)中，除北京市有市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，地方自行試點(diǎn)還沒(méi)有這兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老金核算是按略高于農(nóng)村低保水平得來(lái)的。”上述參與政策制定的人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所專家表示，這一水平是參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素而定的，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加，而各地可視財(cái)力適當(dāng)提高地方財(cái)政補(bǔ)助的力度。

基金納入財(cái)政專戶

除了明確財(cái)政補(bǔ)助外，新農(nóng)保試點(diǎn)方案對(duì)參保人群范圍、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平、基金管理等都做出了規(guī)定。

首先，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣，新農(nóng)保的特點(diǎn)在于“自愿性”，即年滿16周歲，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都可以自愿參加。

其次，是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限作出了政策安排。個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4%-8%，農(nóng)民自愿多繳不超過(guò)15%。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，累計(jì)達(dá)到15年。滿60歲后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“個(gè)人繳費(fèi)比例最低大概是4%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣�府確定。”上述專家表示。

參加新農(nóng)保的農(nóng)民可以拿到多少養(yǎng)老金？試點(diǎn)方案的政策設(shè)計(jì)是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。即55元/年基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶內(nèi)的錢。

“我們測(cè)算，如果按最低繳費(fèi)率4%，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，一年可以拿到的養(yǎng)老金，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。”上述專家表示。

2008年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元。如果按其標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金。“當(dāng)然，屆時(shí)農(nóng)民人均收入肯定要高于現(xiàn)在的水平。”上述專家稱。

新農(nóng)保試點(diǎn)設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金門(mén)檻是60歲，那么現(xiàn)在已滿60歲的老人如何參加新農(nóng)保和領(lǐng)取養(yǎng)老金？

“目前，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上有兩種解決思路。”上述專家對(duì)記者稱，一種思路是減少繳費(fèi)年限，如對(duì)60歲以上的老人，少交個(gè)人繳費(fèi)部分。如61歲的老人，就不需要補(bǔ)繳15年，只需補(bǔ)繳12年，可以同時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二種思路是，高齡老人不用補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分，直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是，同時(shí)要求該老人的子女(年滿16歲)必須參加新農(nóng)保。

“此舉是為了避免現(xiàn)在接近60歲的人，都不去參保，而是等到60歲后直接去領(lǐng)養(yǎng)老金。”上述專家稱，對(duì)于高齡而沒(méi)有能力的農(nóng)村老人，政策規(guī)劃是直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。

如何對(duì)基金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管是一項(xiàng)社保制度的關(guān)鍵，對(duì)此，新農(nóng)保政策也做出了安排。

新農(nóng)保的個(gè)人賬戶基金納入財(cái)政統(tǒng)一專戶進(jìn)行管理。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分不積累，只有預(yù)算、劃撥和發(fā)放。同時(shí)，相比“老農(nóng)保”縣以下機(jī)構(gòu)自收自支，有的還要從基金中提取一定的管理服務(wù)費(fèi)，此次“新農(nóng)保”人員經(jīng)費(fèi)都要求納入財(cái)政預(yù)算，采取收支兩條線的管理方式。

銜接土地?fù)Q社保

從地方操作上看，新農(nóng)保還需要在諸多環(huán)節(jié)上，進(jìn)行相關(guān)制度銜接。

劉從龍對(duì)本報(bào)記者表示，如參加了“老農(nóng)保”的，已經(jīng)年滿60歲的老人，并且已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可以直接轉(zhuǎn)到新農(nóng)保，政府補(bǔ)充其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

而對(duì)已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲還沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶資金并入“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶，按“新農(nóng)保”的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到年齡時(shí)享受“新農(nóng)保”待遇。

“總之，權(quán)益是相加的，不會(huì)減少已有的養(yǎng)老待遇。”劉表示。

此外，新農(nóng)保還要解決如何和現(xiàn)有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

“新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有不同特點(diǎn)。”6月25日，人保部社會(huì)農(nóng)村保險(xiǎn)司被征地農(nóng)民社會(huì)保障處盧海元對(duì)本報(bào)記者表示，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是土地補(bǔ)償費(fèi)，保障水平不一樣。

盧海元表示，對(duì)于這兩項(xiàng)制度的銜接初步設(shè)想是，失地農(nóng)民現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，都劃歸到農(nóng)民的個(gè)人賬戶里，而政府再按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“失地農(nóng)民養(yǎng)老金可能最后比有地的農(nóng)民高些。”盧海元稱。

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新農(nóng)保關(guān)鍵詞

1、個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌模式

2、政府財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元

3、個(gè)人繳費(fèi)比例約4%-8%

4、年滿16歲的農(nóng)村人口自愿參加，最低繳費(fèi)年限15年

5、基金納入財(cái)政專戶，收支兩條線管理

6、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)民年人均收入的25%