近日，省教育廳、省發展和改革委員會、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生健康委員會、省殘疾人聯合會七部門聯合印發《貴州省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施意見》，其中明確——

 

　　●到2025年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，非義務教育階段特殊教育規模持續擴大。

 

　　●鼓勵20萬人口以上的縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區探索建立從學前至高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。

 

　　●支持20萬人口以下的縣（市、區）普通中小學設立特教班；支持普通中小學開辦融合教育班；鼓勵有條件地區開辦孤獨癥兒童特殊教育學校。

 

　　●保障兒童福利機構內具備接受教育能力適齡殘疾兒童少年在普通中小學、特殊教育學校就讀，推動特殊教育學校在兒童福利機構設立特教班，并納入學籍管理。

 

　　●支持高校創建適宜殘疾學生就讀專業，逐步增加招生總量，面向殘疾學生開展學歷與非學歷繼續教育。

 

　　●到2025年，落實義務教育階段特殊教育生均公用經費每年7000元，學前、高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜。

 

　　●普通中小學、幼兒園專職特教教師享受特殊教育教師待遇，在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜。

 

　　●對普通中小學、幼兒園、職業院校開展融合教育的資源教師在職稱評聘、評優評先時，同等條件下優先考慮。

 

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　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發〈教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃〉的通知》（國辦發〔2021〕60號）和《貴州省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》要求，完善特殊教育體系，提升殘疾人受教育水平，推動全省特殊教育高質量發展，特制定本實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，以拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力為基本思路，優化特殊教育功能布局，提升特殊教育普及水平，增強特教隊伍專業能力，保障殘疾兒童少年接受教育權利，讓殘疾兒童少年獲得公平、優質、溫暖的教育，努力辦好新時代貴州特殊教育。

 

　　（二）主要目標

 

　　到2025年，全省高質量特殊教育體系初步形成，特殊教育與普通教育協調發展，努力使殘疾兒童少年成長為國家有用之才，辦人民群眾滿意的特殊教育。

 

　　——普及程度顯著提高。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，非義務教育階段特殊教育規模持續擴大。

 

　　——教育體系更加健全。進一步完善學段銜接、普特融通、醫教結合的特殊教育體系。

 

　　——教育質量全面提升。加強課程體系建設，深化課程教學改革，全面推進融合教育，推動普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育深度融合。

 

　　——保障能力全面增強。建立多部門跨領域保障機制，完善殘疾學生資助體系，提升特殊教育學校、融合中小學、幼兒園教育保障能力，強化特殊教育資源中心、資源教室服務功能，提高特殊教育教師專業化水平。

 

　　（三）重點任務

 

　　1.持續完善特殊教育體系。推進特殊教育學前至高等教育發展，建設以普通中小學（幼兒園）隨班就讀為主體、特殊教育學校為核心、特教資源中心為指導、高校專業培養為引領、社會公益服務為補充的特殊教育體系，為殘疾兒童少年提供多元化教育發展支持。

 

　　2.增強特殊教育保障水平。建立布局合理、功能完善、資源豐富的特殊教育保障鏈。縣級主辦學前與義務教育階段教育，市（州）級重點開辦高中、職業階段教育，省、市（州）級推進高等階段教育。落實《特殊教育學校建設標準建標156-2011》《普通學校特殊教育資源教室建設指南》要求，提升特殊教育學校、融合學校（幼兒園）辦學條件，加強省、市、縣、鄉特殊教育資源中心和資源教室規范化建設，充分發揮其功能作用，全面提升殘疾人教育服務保障能力。

 

　　3.提升特殊教育師資能力。全省特殊教育教師隊伍學歷水平不斷提高，教師規模、結構基本滿足特殊教育發展需求。提升教師思想政治素質和職業道德水平，培養一批骨干教師，搭建教師發展多元化平臺，擴寬教師專業發展路徑，提高特殊教育專業能力。

 

　　4.提高特殊教育教學質量。推進融合教育實施，加強普通教育與特殊教育有機結合，規范普通中小學、幼兒園和特殊教育學校課程設置與教學管理。推進教育部新課程標準和新教材全面實施，加強特殊教育學校、普通中小學、幼兒園融合課程研究與教學實踐，提高特殊教育教學實效性和針對性。

 

　　5.加強特殊教育信息化建設。充分應用互聯網、云平臺、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，提供多元化教師、學生、家庭教育交流平臺，促進優質教育資源建設與運用。

 

　　二、主要措施

 

　　（一）推進融合教育，促進特殊教育協調發展

 

　　1.統籌資源推進學前特教發展。鼓勵普通幼兒園接收具有接受學前教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，以省級融合教育實驗區為試點，推進融合教育實驗幼兒園建設；支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾人康復機構增設學前部（班）或附設幼兒園；支持創建殘疾兒童特殊教育幼兒園。探索殘疾兒童半日制、小時制等多樣化早期康復教育服務。

 

　　2.調整結構優化義務教育布局。各市（州）合理規劃布局，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區探索建立從學前至高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校；支持20萬人口以下的縣（市、區）普通中小學設立特教班；支持普通中小學開辦融合教育班；鼓勵有條件地區開辦孤獨癥兒童特殊教育學校。保障兒童福利機構內具備接受教育能力適齡殘疾兒童少年在普通中小學、特殊教育學校就讀，推動特殊教育學校在兒童福利機構設立特教班，并納入學籍管理。確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。

 

　　3.集中優勢推進中職特教建設。各市（州）殘疾學生高中階段教育以實施職業教育為重點，貫徹《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》精神，根據我省產業發展實際，集中優勢辦殘疾人特色職業教育專業，積極推進智力障礙、孤獨癥等殘疾學生職業教育，支持貴州特殊教育中等職業技術學校和普通中等職業院校殘疾人特教（班）建設。推進校企、校農合作，多種方式創立實習、實訓基地和就業孵化基地，讓殘疾學生有一技之長，為就業創業奠定基礎。對有意愿參加中考、高考的殘疾學生，各普通學校、特校提供各項考試針對性、個別化教育輔導和報考咨詢。各招生考試機構提供合理、便利條件保障。

 

　　4.拓寬通道探索高等教育發展。省、市（州）統籌殘疾人高等教育資源，加強高校特殊教育學院（系）建設，支持高校創建適宜殘疾學生就讀專業，逐步增加招生總量，面向殘疾學生開展學歷與非學歷繼續教育。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，為殘疾人接受成人高等學歷教育提供便利。加強高校殘疾學生就業指導，提高就業和創業能力，做好教育與就業銜接工作，助力殘疾人發展。

 

　　（二）完善保障機制，推動特殊教育共育共建

 

　　完善教育經費投入機制。積極推進以政府為主導、各相關職能部門共同參與的特殊教育共建機制。到2025年，落實義務教育階段特殊教育生均公用經費每年7000元，學前、高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜；落實普惠幼兒園在園殘疾兒童減免保教費，有條件的地區可適當提高補助水平；全面落實殘疾學生資助政策，優先保障家庭經濟困難殘疾學生資助。省、市（州）級財政統籌專項資金，向薄弱地區和學校傾斜資助，加強融合教育實驗區建設，支持高校、教科研部門特殊教育科研項目研發。各地要加強對當地特殊教育經費保障，改善普通中小學、幼兒園和特校辦學條件，提升學校運行保障能力，適當給予送教教師交通費、伙食費、意外傷害保險費等補助。鼓勵和引導社會力量創辦特殊教育學校，規范民辦特殊教育學校教育管理，支持符合條件的社會福利機構向殘疾人提供特殊教育服務，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

 

　　2.強化特教資源中心建設。各級教育行政部門加強特殊教育資源中心和資源教室建設與規范管理，推進省、市、縣級特殊教育資源中心建設，完善組織架構和主要職責，強化特殊教育資源中心專業引領服務作用；鼓勵依托鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，配置設施設備符合國家相關安全和環保標準。充分發揮指導、示范、支持作用，為區域特殊教育學校（機構）、普通中小學、幼兒園師生和家長提供特殊教育專業服務。

 

　　3.優化特教師資隊伍結構。建構以特教學校教師為重點、特教教研為指導、資源中心為支持、高校研究為引導、志愿幫扶為輔助的特殊教育隊伍。加強特教資源教師、融合學校（幼兒園）特教教師、康復教師、保育員及其他人員配備；完善特殊教育資源中心隊伍建設；各級教研機構配齊特殊教育教研員。落實特殊教育學校、融合學校、幼兒園校長、園長和承擔特殊教育教師五年一周期全員培訓，培育一批特殊教育骨干教師，將融合教育納入融合學校、幼兒園教師繼續教育必修內容。優化高校特殊教育師范生適應普通中小學、幼兒園和特校教育需求專業建設；鼓勵特殊教育專業碩士、博士培養。普通中小學、幼兒園專職特教教師享受特殊教育教師待遇，在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜。進一步暢通特殊教育教師職稱晉升通道，對普通中小學、幼兒園、職業院校開展融合教育的資源教師在職稱評聘、評優評先時，同等條件下優先考慮。將兒童福利機構、殘疾人康復機構中依法取得相應教師資格從事特殊教育教學工作的教師，在教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵、津補貼等方面按規定享受相關待遇。關心從事特殊教育工作者身心健康，改善特殊教育教師工作環境。

 

　　4.完善醫教結合保障機制。各地推進醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校、幼兒園醫教合作，建立醫教結合省、市專家庫，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優先為殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。各級殘聯加強殘疾兒童康復救助，推進殘疾兒童家庭簽約醫生服務，按照殘疾人就業保障金使用范圍規定，支持特殊教育學校和職業院校開展殘疾人康復服務。規范醫教結合工作流程，分類開展學校、家庭康復教育活動，加強康教課程研究與實踐，提高康復教育實效性。

 

　　5.增強教育安置保障能力。進一步完善省、市、縣殘疾人教育專家委員會制度，研究制訂《特殊兒童入學教育評估工作指南》。落實殘疾兒童入學教育評估全覆蓋，建立規范評估檔案。全面實施“一人一案”教育安置，各地各校要嚴格落實普通中小學、幼兒園接收殘疾兒童少年隨班就讀工作責任，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學，鞏固殘疾兒童少年控輟保學工作，規范學籍管理。

 

　　6.加強特殊教育信息化建設。推進特殊教育學校信息化建設，探索康復和教育信息化建設，擴大優質資源覆蓋面，提高教學、教研的效率。培養學生掌握生活常用信息技術知識和方法，增強殘疾學生社會交流與溝通能力。

 

　　（三）深化內涵建設，提升特殊教育教學質量

 

　　1.推進義務教育課程改革。全面推進融合教育，推動普通中小學融合教育課程體系建設，研究制定《特殊兒童隨班就讀工作指南》。全面實施義務教育課程標準，落實新教材使用；加強融合教育實驗區教學教研示范引領，以區域研學、校本教研、優質課評選等形式，提升教師特殊教育教學能力。推進孤獨癥、多動癥、情緒行為障礙等特殊需求兒童教育實踐研究，提升特殊需求兒童教育成效。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

 

　　2.探索學前早期康復教育。推動學前殘疾兒童保育教育研究，探索適合殘疾兒童身心特點的保育、教育及康復服務，推進實施殘疾兒童日常保教和康復教育，提升殘疾兒童學前早期康復教育質量。

 

　　3.推動職業教育專業建設。以培養殘疾學生生活和就業能力為目標，特殊教育學校、職業院校開設適合殘疾學生職業教育專業和課程，探索開展面向殘疾學生“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點。創建校企、校農職業實訓基地，幫助學生掌握職業基本知識、技能，支持符合條件的殘疾學生參與職業技能等級評價，積極聯系企業進行職業崗位培養和實習，更好適應社會工作和自立生活。

 

　　4.規范送教上門教育服務。規范送教工作，研究制訂《特殊兒童送教上門工作指南》。各縣（市、區）教育部門要規范送教過程管理，承擔送教責任的學校必須安排教師進行責任送教，每月開展2-4次家庭教育指導服務，制訂學期個別化康教計劃和家庭教育指導建議，實施適合殘疾兒童的送教課程和康復訓練，切實提高送教服務工作質量。

 

　　5.搭建特殊教育發展平臺。積極創建特殊教育交流與合作平臺，加強殘疾學生體育、藝術、職業技能等方面專項培養，組織開展學生殘奧比賽、藝術展演、運動會、職業技能比賽、教師基本功大賽等活動，促進特殊教育學校、普通中小學、幼兒園、高校學習交流。搭建區域教育交流平臺，探索“西部特殊教育聯盟”教育合作機制；積極爭取“中國-東盟教育交流周”支持，推進特殊教育國際交流，引進優質教育資源，促進我省特殊教育內涵發展。

 

　　三、組織實施

 

　　（一）強化組織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導，提高政治站位，堅持人民立場，努力辦好特殊教育。進一步落實教育、發展改革、民政、財政、人力社保、衛健委、殘聯等相關部門責任，建立長效機制，加強省、市級統籌，落實縣級主體責任，合理配置資源，堅持特教特辦，重點扶持，確保各項目標任務落到實處，為殘疾兒童少年提供全面教育服務和保障支持。

 

　　（二）推進宣傳引導。加大特殊教育政策、教育發展成就和優秀殘疾人典型事跡宣傳力度，引導動員社會各界多種形式扶殘助學，提供志愿服務，積極營造關心支持特殊教育改革發展良好氛圍。

 

　　（三）加強督導評估。省人民政府教育督導室辦公室要將特殊教育發展改革情況作為對市（州）、縣（市、區）履行教育職責督導評價和義務教育優質均衡發展督導評估認定的重要內容。各地教育督導部門和責任督學要將特殊教育發展納入督導范圍，常態化開展督導，推動《貴州省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施意見》各項目標落到實處。