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2017年3月,浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)稱多名種糧大戶虛報(bào)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是黨和政府實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,竟有人膽敢伸手,里面是否存在職務(wù)犯罪?接到舉報(bào)后,東陽市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組,從農(nóng)業(yè)部門調(diào)取核查相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資料。
調(diào)查期間,東陽市橫禾糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社(下稱橫禾聯(lián)社)進(jìn)入了調(diào)查組的視野。2015年1月,南上湖、東新等糧食專業(yè)合作社和德松農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社聯(lián)合組成橫禾聯(lián)社。呂忠福擔(dān)任橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長,呂鍵微為實(shí)際負(fù)責(zé)人,并經(jīng)政府委托以橫禾聯(lián)社的名義負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補(bǔ)貼資金申報(bào)資料的審核、信息公示和匯總上報(bào)工作,按照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)中從事公務(wù)的人員”,屬于監(jiān)察對象。
經(jīng)查,2009年4月,呂忠福成立了東陽市南上湖糧食專業(yè)合作社,建設(shè)了育秧中心和烘干中心,采用育秧、機(jī)插的方式開展水稻規(guī)模化種植。然而,從2011年起,呂忠福卻利用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,通過虛報(bào)糧食種植面積,套取相關(guān)補(bǔ)貼。2015年,隨著橫禾聯(lián)社的成立,其子呂鍵微負(fù)責(zé)聯(lián)社工作,但他居然“子承父業(yè)”。父子二人通過虛報(bào)材料,繼續(xù)騙取規(guī)模種糧補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,涉嫌詐騙犯罪。2018年7月和8月,呂鍵微、呂忠福依次被東陽市公安局依法逮捕。據(jù)統(tǒng)計(jì),至案發(fā)呂鍵微共計(jì)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼4萬余元,呂忠福共計(jì)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼9萬余元。
同時(shí),因2015年1月開始,呂忠福作為橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長,呂鍵微作為實(shí)際負(fù)責(zé)人,對其中申報(bào)的育秧補(bǔ)貼和機(jī)插補(bǔ)貼負(fù)有審核職責(zé),根據(jù)《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定,呂忠福、呂鍵微父子應(yīng)視為國家工作人員,其利用職務(wù)之便,虛報(bào)騙取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金,涉嫌貪污犯罪。
“橫禾聯(lián)社是如何負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補(bǔ)貼申報(bào)資料的審核、信息公示和匯總上報(bào)工作?”在東陽市看守所里,面對調(diào)查組的詢問,呂鍵微對申報(bào)的流程爛熟于心,對答如流。
“那實(shí)際上又是如何審核的呢?”調(diào)查組工作人員繼續(xù)追問道。呂鍵微沉默良久,道出了實(shí)情,“我知道有聯(lián)合社成員在虛報(bào)騙取補(bǔ)貼,但我不好意思去較真,看都沒看就直接在聯(lián)合社意見一欄簽字同意。而且聯(lián)社成員中的南上湖糧食合作社就是自己家的,就是自己審核自己。”
既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,讓呂忠福、呂鍵微父子忘卻了身上肩負(fù)的職責(zé),監(jiān)守自盜。呂鍵微采用虛報(bào)承包流轉(zhuǎn)耕地面積、育秧和機(jī)插服務(wù)面積等方式,上報(bào)農(nóng)業(yè)部門騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,而其父呂忠福為其提供了虛假耕地承包協(xié)議、虛假的土地面積登記冊,甚至讓小區(qū)干部以小區(qū)名義為其出具虛假的機(jī)插服務(wù)證明,共同參與弄虛作假。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至2017年期間,呂鍵微利用職務(wù)便利,貪污育秧和機(jī)插等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣10.9萬余元,其中呂忠福共同參與弄虛作假,貪污補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣5.8萬余元。
2018年10月30日,東陽市監(jiān)委將兩人涉嫌貪污犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴,所涉贓款在案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一收繳。
“呂忠福和呂鍵微肩負(fù)對相關(guān)補(bǔ)貼資金履行審核的職責(zé),卻利用職務(wù)之便與申請人、小區(qū)干部相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案,大肆侵吞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,這是一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩竄案,社會影響惡劣,值得警醒!” 東陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要強(qiáng)化制度執(zhí)行,規(guī)范審批流程,嚴(yán)格抽查核實(shí),嚴(yán)查侵吞國家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金、扶貧資金等涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題,讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
為此,東陽市在全市部署開展“以案為鑒”專項(xiàng)警示教育行動(dòng),以涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深挖細(xì)查背后的制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn),督促發(fā)案單位有針對性地提出預(yù)防措施,以案促改,補(bǔ)齊制度短板。并將涉農(nóng)資金發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況列入市委巡察重點(diǎn)內(nèi)容,推動(dòng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)進(jìn)一步加大涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度,特別是群眾反映強(qiáng)烈的“抱團(tuán)”腐敗問題,深挖窩案竄案。截至目前,發(fā)現(xiàn)問題41個(gè),目前已整改到位36個(gè),完善相關(guān)制度25項(xiàng),問責(zé)處理黨員干部5人。(浙江省紀(jì)委監(jiān)委 顏新文 方鵬航 方裕健)
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