中共中央國務院近日印發《關于完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》就構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點;健全質量標準和信用體系，營造安全放心消費環境;強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期作出部署。中共中央 國務院為何在此時出臺刺激消費的重大舉措?未來都有哪些消費領域和方向值得關注?相關《意見》如何解讀?

　　中共中央 國務院近日印發的《關于完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若干意見》強調，近年來我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。

　　商務部研究院流通與消費研究所所長董超分析，《意見》的出臺是落實十九大精神的重要舉措，也符合我國當前經濟發展的要求。

　　董超：從2018年前八個月的數據來看，消費對經濟增長的貢獻達到了接近80%，消費是擴內需最基本最主要的部分。當前我國外需面臨很大不確定性，內需保持就業穩定、促進經濟增長中的地位提升，消費是其中最基本最主要的部分。此外從消費力的水平來講，我國與世界平均水平大概差15到20個百分點，擴大消費規模從潛力上講還是比較大的。

　　實物消費關乎百姓生活的方方面面。要構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點，促進實物消費提擋升級是重點。此次印發的《意見》就從促進“衣、食、住、行”消費以及信息消費、綠色消費等方面提出諸多舉措。例如，《意見》提出要大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。

　　在昨天(20號)召開的商務部例行新聞發布會上，發言人高峰表示，8月份我國消費市場總體延續了平穩發展態勢，實物商品網絡零售保持較快增長。

　　高峰:據國家統計局數據，1-8月全國實物商品網上零售額同比增長28.6%，占社會消費品零售總額的比重達到17.3%，較上年同期提高3.5個百分點。8月份，商務部重點監測零售業態中，網絡零售、購物中心、超市銷售增速分別較上月加快1.3、1和0.4個百分點。

　　從《邪不壓正》到《動物世界》再到《碟中諜6：全面瓦解》，6-8月暑期檔電影總票房達到174億元，再創新高，預計全年電影票房將突破600億元。

　　改革開放40年來，我國消費領域發生巨大變化，消費品市場規模持續擴大，消費熱點由實物消費向服務消費轉變。文化娛樂、休閑旅游、教育培訓、醫療衛生、健康養生等服務消費成為新熱點。

　　此次印發的《意見》就從促進文化旅游體育消費、健康養老家政消費以及教育培訓托幼消費三方面提出了具體要求。以健康養老家政消費為例，《意見》提出要健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料等一體化的健康養老服務。

　　商務部研究院流通與消費研究所所長董超表示，這次印發的《意見》亮點之一就是將服務消費改革作為重點。他預計下半年我國服務消費增速將快于實物消費增速。

　　董超：應該說抓住了下一步我國消費的一個非常重要的增長點，也反映了服務消費是中高端消費下一步發展的重要領域。我國下一步消費增長里面，可能商品消費的增長速度要慢于服務消費的增長速度。

　　《意見》指出，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。對于阻礙服務消費升級的諸多“痼疾”，《意見》也在不同層面給出了“藥方”。

　　例如，在強化產品和服務標準體系建設方面，《意見》提出要在旅游、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質量標桿單位，推動建設相關行業服務標準;在深化事業單位分類改革方面，《意見》提出要合理區分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。董超認為，上述舉措在服務消費體制機制改革方面具有重要意義。

　　董超：比如《意見》提到的教育、衛生等領域事業單位分類改革。通過深化事業單位分類改革，把基本公共服務由政府來保障，非基本公共服務有一個明確界定后由市場提供。我覺得可能這是下一步促進服務消費非常重要的著力點。

　　百姓消費的新增長點在哪?如何讓百姓消費“買的放心，用的安心”?百姓錢包怎么鼓起來?此次印發的八千多字《意見》，從點到面，一一給出回答。

　　根據國家統計局的數據，8月份全國社會消費品零售總額達到31542億元，同比增長9%。商務部新聞發言人高峰表示，隨著國民經濟繼續保持總體平穩、穩中向好的發展態勢，促消費一系列政策措施加快推進落實，預計消費市場平穩發展的態勢仍將持續。

　　董超認為，當前我國經濟正由高速發展向高質量發展轉變，預計下半年消費市場將穩步發展。

　　董超：消費增速略有一點下降或者說略有波動是很正常的現象。總體判斷來看，下半年消費市場保持總體平穩，不會有太大波動。

　　為完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力，《意見》圍繞居民吃穿用住行、服務消費升級方向等內容，出臺了不少舉措。

　　構建更加成熟的消費細分市場

　　《意見》指出，要突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

　　吃穿用消費

　　加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。

　　優化流通設施空間布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。推動閑置的傳統商業綜合體加快創新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務設施。

　　住行消費

　　大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。

　　加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。

　　促進汽車消費優化升級。

　　鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

　　信息消費

　　加強核心技術研發，加快推動產品創新和產業化升級，提升產品質量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產品消費。

　　重點發展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。

　　綠色消費

　　建立綠色產品多元化供給體系，豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。

　　鼓勵創建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產品消費積分制度。

　　推進綠色交通體系和綠色郵政發展，規范發展汽車、家電、電子產品回收利用行業。

　　文化旅游體育消費

　　穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關系，促進包容審慎監管與開放準入有效結合，努力提供更多優秀文化產品和優質文化服務。

　　深化電影發行放映機制改革。健全文物合法流通交易體制機制。健全文化、互聯網等領域分類開放制度體系。

　　開展全域旅游示范區創建工作。推動主題公園規范發展，加強對鄉村旅游的政策指導，提升鄉村旅游品質。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展，加強相關公共配套基礎設施建設。

　　支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，大力發展體育職業聯賽。推動體育賽事電視轉播市場化運作。

　　健康養老家政消費

　　在有效保障基本醫療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務。

　　對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面與公辦機構一視同仁。

　　全面放開養老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養老服務機構改革。完善政府對養老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。

　　引導家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。推動建立家政服務信用體系。加大家政服務業崗位培訓實施力度，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業發展。

　　教育培訓托幼消費

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，深化教育辦學體制改革，推動教育向社會開放、向產業開放。

　　大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構，開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。引導社會力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構。糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。

　　營造安全放心消費環境

　　在營造安全放心的消費環境方面，《意見》提出：

　　加強消費領域信用體系建設

　　依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區跨部門跨行業信用信息共享共用機制，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。

　　完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優惠。

　　建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。在關系百姓生命財產安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

　　健全消費者維權機制

　　進一步完善全國12315互聯網平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。加大網絡消費者權益司法保護力度，加強網上跨境消費者爭議解決機制建設。加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。

　　改善居民消費能力和預期

　　在提高居民收入和消費能力方面，《意見》提出：

　　完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。

　　完善企業工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協商，建立反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。

　　完善機關事業單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

　　推進實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

　　鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據價格水平動態調整。

　　健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。

　　推動消費稅立法。

　　推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　落實好健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策。

　　進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創新，規范發展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。

　　鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。

　　加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度。(王逸群、丁飛)