城市落戶條件全面放寬

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設的五大重點任務，其中提到，繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，全面放寬城市落戶條件。

　　-放寬落戶吸引人才

　　“3月1日起，40歲以下本科生可以直接落戶南京，先落戶后就業(yè)。”自從這項落戶新政實施以來，南京市政服務中心戶政辦理窗口前一直處于“爆滿”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，僅業(yè)務受理頭兩日，就有超過1300人遞交了落戶申請。

　　不僅是南京，中國多個城市都通過放寬落戶條件，甚至施行零門檻落戶，開啟了一場轟轟烈烈的“搶人才大戰(zhàn)”。武漢市對40歲以下的大專生、本科生以及無年齡限制的碩士生、博士生，實施零門檻落戶政策;西安市開辟“綠色通道”，依靠“學歷落戶”的人可同步完成舉家遷入……

　　此次發(fā)改委下發(fā)的《通知》同樣鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。“年輕人才有著無限可能，對增添城市經(jīng)濟社會活力、減緩人口老齡化壓力、提升城市競爭力都有著不可替代的作用。”清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院首席研究員田莉在接受筆者采訪時表示，通過放寬落戶條件吸引人才落戶城市，是提升新型城鎮(zhèn)化質量的重要舉措。

　　《通知》公布的另一大重要舉措，是針對不同規(guī)模的城市實施差別化的落戶條件。對于中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制，對于大城市則有不同要求。對此，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光認為，我國城鎮(zhèn)化進程中，各地發(fā)展并不平衡，差別化的城市落戶條件其實是一種折中方案。一方面，可以在一定程度上放寬目前的落戶限制，幫助推動城鎮(zhèn)化的進程;另一方面，可以在一定程度上避免過量人口向一線城市中心的涌入，起到控制人口流量的作用。

　　-助力新型城鎮(zhèn)化

　　除零門檻落戶、差別化落戶外，此次《通知》還有許多亮點吸引了社會廣泛關注。

　　例如：促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，這一政策必將加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化;而落實農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓5年行動計劃，制定推行終身職業(yè)技能培訓政策等又將不斷提升新市民融入城市的能力。

　　以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，是建設現(xiàn)代化國家的關鍵舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。在今年的政府工作報告中，提高新型城鎮(zhèn)化質量是對2018年工作建議的一項重要內容，李克強總理也明確提出今年要實現(xiàn)進城落戶1300萬人的目標。

　　田莉認為，近年來中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進步在各個方面都清晰可見。她舉例說，“土地城鎮(zhèn)化方式由從外延式的擴張向內涵式的提升轉變，北京、上海的減量規(guī)劃和深圳、廣州的‘三舊改造’都已經(jīng)驗證了這個趨勢”。她相信，《通知》的落實必將助力新型城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)推進。(葉子 李京澤 王若怡)