近日，《貴州省黔東南州黔東片區(qū)一體化規(guī)劃(2014-2030)》經(jīng)黔東南州人民政府批準實施，并予公布。規(guī)劃明確，將加快鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗、施秉、天柱等五縣城鎮(zhèn)集群協(xié)調推進和抱團發(fā)展。

　　一、規(guī)劃期限近期：2014-2020年;遠期：2021-2030年。

　　二、規(guī)劃范圍本規(guī)劃所稱黔東片區(qū)，是指黔東南州現(xiàn)鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗、施秉、天柱五縣行政管轄范圍，總面積8144.8平方千米;其中核心區(qū)指現(xiàn)鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗三縣行政管轄范圍，總面積4399.9平方千米。

　　三、規(guī)劃原則注重長遠，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性;有利發(fā)展，引領山地特色新型城鎮(zhèn)化;尊重主體，兼顧效率和公平;分步推進，明確時空層次和階段重點;確保底線確保底線，轉變城鄉(xiāng)建設方式。

　　四、發(fā)展目標自覺踐行五大發(fā)展新理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，堅定不移地實施主基調主戰(zhàn)略，努力打造貴州東部集群發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。通過實施“區(qū)域一體、跨越轉型、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、低碳生態(tài)、片區(qū)協(xié)同”六大戰(zhàn)略，實現(xiàn)貴州東部區(qū)域中心城市、全域旅游示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的“一城三區(qū)”目標。其中近期至2020年確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會，綜合經(jīng)濟實力、新型城鎮(zhèn)化建設、旅游綜合效益、新型工業(yè)化、公共服務均等化等方面實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟年均增速高于全州平均水平，五縣國內生產(chǎn)總值比2015年翻一番，占全州比重達到35%以上，人均生產(chǎn)總值力爭超過全省平均水平，初步實現(xiàn)一體化發(fā)展;遠期至2030年實現(xiàn)初步現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會和諧，城鎮(zhèn)集群發(fā)展、功能完善、宜業(yè)宜居、安全生態(tài)、特色顯著，全面實現(xiàn)一體化發(fā)展。至2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　五、空間發(fā)展策略從跨區(qū)域上，南北融合、東西聯(lián)動、一核心三輻射帶，其中南北融合、東西聯(lián)動包括省、州際和周邊縣，一核心三輻射帶指州域內東部區(qū)域發(fā)展格局，三輻射帶為舞陽河、滬昆高鐵和高速、三黎高速等，劍河(屬凱麻同城化板塊)為輻射區(qū);從全域上，極核集聚、集群發(fā)展、均等服務;從中心城市上，交通先導、適度分工、協(xié)同發(fā)展;從中心城市的中心城區(qū)上，立足三城、相向引導、品質特色。

　　六、功能定位以民族文化和原真山水為特色的國際一流旅游目的地，以集群發(fā)展為特色的山地新型城鎮(zhèn)化的示范地，以產(chǎn)景城有機組團為特色的省域東部中心城市，宜居宜游的山水森林城市。中心城市：國家歷史文化名城，世界一流的旅游目的地，省域東部和片區(qū)中心城市，宜居宜游的山水森林城市。其中：西城區(qū)：國家歷史文化名城，以發(fā)展文化和生態(tài)休閑旅游為主，并服務縣域和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性功能城區(qū)。東城區(qū)：黔東門戶，黔東循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，以發(fā)展先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)為主，具有古思州文化特色并服務縣域和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性功能城區(qū)。南城區(qū)：黔東循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，區(qū)域性交通和商貿(mào)、物流、旅游服務中心，以發(fā)展先進制造和商貿(mào)物流為主，并服務縣域和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性功能城區(qū)。次中心城市施秉：喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，知名山地旅游目的地和區(qū)域性旅游服務中心，以禪意休閑旅游為特色的片區(qū)次中心城市。次中心城市天柱：中國重要的鋇化工產(chǎn)業(yè)基地，黔東循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，區(qū)域性旅游服務中心，以家祠文化和山水田園為特色的片區(qū)次中心城市。

　　七、發(fā)展規(guī)模近、遠期中心城市人口規(guī)模分別為30、60萬，中心城市建設用地規(guī)模分別為3000、6000公頃，人均城市建設用地分別為100、100平方米。

　　八、全域空間布局結構一主二次四軸、一心三區(qū)三片：其中一主指以山水組合型為特色的省域東部和片區(qū)中心城市，包括西城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)三個中心城區(qū)，二次指施秉、天柱二個片區(qū)次中心城市，四軸指滬昆、天施(分別依托滬昆及三施、三黎、天會高速公路)二條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸及沿榕、松從(分別依托沿榕及松桃-從江高速公路)二條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸;一心指中部城市生態(tài)休游綠心，三區(qū)指全域劃分為一個城鎮(zhèn)集群發(fā)展核心區(qū)(鎮(zhèn)遠縣、岑鞏縣、三穗縣)、二個城鎮(zhèn)集群發(fā)展聯(lián)動區(qū)(施秉縣和天柱縣)，三片指全域適度打破行政區(qū)劃劃分為北部、南部和東部三個生態(tài)和旅游特色發(fā)展片。

　　九、全域城鎮(zhèn)空間布局結構中心極核、兩翼集聚、12個特色組群、山水組合型中心城市，其中中心極核指中部以三中心城區(qū)組合形成中心城市;兩翼集聚指東西兩翼分別形成二個次中心城市;12個特色組群分別指西城區(qū)城鎮(zhèn)組群(鎮(zhèn)遠縣城、焦溪鎮(zhèn)、涌溪鄉(xiāng))、鎮(zhèn)遠高過河城鎮(zhèn)組群(羊場鎮(zhèn)、尚寨鄉(xiāng)、都坪鎮(zhèn))、鎮(zhèn)遠金堡城鎮(zhèn)群(金堡鎮(zhèn)、報京鄉(xiāng))、東城區(qū)城鎮(zhèn)組群(岑鞏縣城、大有鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn))、岑鞏龍江河源城鎮(zhèn)組群(龍?zhí)镦?zhèn)、客樓鄉(xiāng)、平莊鄉(xiāng)、凱本鎮(zhèn))、岑鞏龍鰲河城鎮(zhèn)組群(天馬鎮(zhèn)、羊橋鄉(xiāng)、天星鄉(xiāng)、水尾鎮(zhèn))、南城區(qū)城鎮(zhèn)組群(三穗縣城、滾馬鄉(xiāng)、長吉鄉(xiāng)、瓦寨鎮(zhèn)、桐林鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)、臺烈鎮(zhèn))、施秉城區(qū)城鎮(zhèn)組群(施秉縣城、白垛鄉(xiāng)、甘溪鄉(xiāng)、楊柳塘鎮(zhèn))、施秉清水江西城鎮(zhèn)組群(雙井鎮(zhèn)、馬號鎮(zhèn))，天柱城區(qū)城鎮(zhèn)組群(天柱縣城、渡馬鎮(zhèn)、蘭田鎮(zhèn)、注溪鄉(xiāng)、坪地鎮(zhèn))、天柱清水江東城鎮(zhèn)組群(地湖鄉(xiāng)、竹林鎮(zhèn)、坌處鎮(zhèn)、遠口鎮(zhèn)、白市鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、甕洞鎮(zhèn))、天柱環(huán)九龍山城鎮(zhèn)組群(高釀鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn));山水組合型中心城市指由三個中心城區(qū)和綠心構成，以山水組合型特色區(qū)別于其它城市空間形態(tài)。

　　十、全域產(chǎn)業(yè)布局(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路按照以創(chuàng)新為著力點、以城鎮(zhèn)集群發(fā)展為引領、以“旅游+”為特色、以園區(qū)建設為載體，突出三產(chǎn)聯(lián)動融合，做強第三產(chǎn)業(yè)，做特第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，形成集約、高效、安全和綠色并具有黔東特色的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標，創(chuàng)新綠色發(fā)展，創(chuàng)新全域旅游，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成產(chǎn)業(yè)結構上適度重化，突出全域旅游，培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織上強化多元主導，產(chǎn)業(yè)空間上集聚型、園區(qū)化、高集約，提高準入門檻，強化空間先導的總體發(fā)展思路。(二)產(chǎn)業(yè)布局結構第一產(chǎn)業(yè)按照構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的思路，形成“四帶八區(qū)”的布局結構;第二產(chǎn)業(yè)按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、整合五大平臺、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，提升冶金、電力、采礦、建材、白酒、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)，嚴控高載能產(chǎn)業(yè)，推進二產(chǎn)園區(qū)化和集約布局，重點培育新能源(包括頁巖氣)、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興行業(yè)，同時形成“二帶五區(qū)”的布局結構;第三產(chǎn)業(yè)按照重點壯大和提升旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和發(fā)展教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)的思路，形成“5+12”二級綜合服務中心、七物流園、多文創(chuàng)園、全域旅游“5+12”二級綜合服務中心、七物流園、多文創(chuàng)園、全域旅游的布局結構。(三)全域旅游布局按照創(chuàng)新全域旅游、建設國際品牌、實施“旅游+”行動計劃、對接區(qū)域旅游線的發(fā)展思路，形成以云臺山、舞陽河、清水江為三大主體旅游功能區(qū)、“一城一山兩江”為主體品牌產(chǎn)品，“十二板塊”為主要旅游景區(qū)，“四主十次觀光廊道”為旅游網(wǎng)絡,五個(中心)城區(qū)為旅游服務中心的現(xiàn)代旅游空間體系。

　　十一、全域綜合交通支線機場1處，通用機場5處，高速鐵路1條，普通鐵路5條，城際鐵路6條，水運航道2條;高速公路12條，一級公路(城市快速路)19條，二級公路18條;主要綜合交通樞紐3處，次要綜合交通樞紐2處，客運站中心城區(qū)9處，貨運站主要3處;一級綠道3條，二級綠道7條，三級綠道多條。

　　十二、核心區(qū)空間布局結構三核二帶二軸三區(qū)，其中三核指西城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)構成的三個城市功能核，突出組合城市特點，強化優(yōu)勢互補、功能錯位、集約集聚開發(fā)，推動黔東片區(qū)和核心區(qū)一體化發(fā)展;二帶指舞陽河風光帶和龍江河-六洞河風情帶;二軸指滬昆高速公路、沿榕—三黎高速公路區(qū)域對接和城鎮(zhèn)發(fā)展軸;三片指北部生態(tài)旅游保育區(qū)、中部山水組合型城市功能區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)游區(qū)。

　　十三、中心城市布局結構一心三區(qū)、三軸三帶，一心即生態(tài)綠心，以森林公園、山水觀光、運動休閑、旅游度假、生態(tài)保育等為主要功能，同時延伸和補充鎮(zhèn)遠古城旅游功能;三區(qū)即三個中心城區(qū)，分別為西城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)，其中西城區(qū)以古城保護和旅游、特色服務中心為主，東城區(qū)、南城區(qū)以各有分工的特色綜合服務中心、人居和先進制造業(yè)等功能為主;三軸即三條一體化融合軸，主要依托現(xiàn)有公路改造提升或新建形成;三帶即三條生態(tài)景觀帶，分別為西城區(qū)、東城區(qū)間的舞陽河旅游休閑帶，西城區(qū)、南城區(qū)間的X830山地風光帶，東城區(qū)、南城區(qū)間的G320郊野風情帶。

　　十四、文化遺產(chǎn)保護和旅游(一)歷史文化遺產(chǎn)保護目標按照原真性、整體性、永續(xù)利用、可操作性原則建立以世界原生態(tài)民族文化為品牌，歷史文化名城為龍頭，中國傳統(tǒng)村落、重點民族文化旅游村寨為補充，歷史性景點和文物古跡為節(jié)點，美麗鄉(xiāng)村為背景的泛文化遺產(chǎn)保護體系。(二)旅游發(fā)展目標按照從局部旅游到全域旅游、從觀光旅游到泛旅游、轉變旅游發(fā)展模式、堅持旅游可持續(xù)發(fā)展理念，確定總目標為：國際一流旅游目的地，自然、天然、悠然，國際一流旅游目的地，自然、天然、悠然，力求在產(chǎn)品、服務、環(huán)境、效益、保護方面達到五個一流，四大分目標為：遺產(chǎn)型旅游城市可持續(xù)發(fā)展示范，貴州東線旅游核心城市，原生態(tài)、多民族文化、全域旅游創(chuàng)新地，旅游經(jīng)濟強市和富市。(三)旅游空間布局一帶一城，一環(huán)七板塊，其中一帶即舞陽河山水旅游度假帶，以山水休閑、旅游度假、城市游憩、水上民族運動(龍舟、獨竹漂等)為主;一城即國家歷史文化名城鎮(zhèn)遠，以歷史文化觀光、游憩及綜合旅游服務為主;一環(huán)即以龍江河、六洞河、龍鰲河構成的水脈鄉(xiāng)土旅游環(huán)，以串接思州古城、民族村寨、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等特色功能節(jié)點為主;七板塊即鎮(zhèn)遠古城、綠心旅游、南部田園民族觀光體驗、東北生態(tài)田園觀光體驗、龍江河濱水休閑養(yǎng)生、東南紅色旅游、北部文化探秘尋幽等七大旅游板塊。

　　十五、生態(tài)環(huán)境保護(一)總體目標到2020年，生態(tài)文明建設成果得到進一步鞏固和提升，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費模式得到大力推行;城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到不斷美化優(yōu)化，山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)的格局加快形成，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;使人民群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”，基本實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一;初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2030年，在實現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會的基礎上，進一步提升資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質量，達到省內、國內領先水平，建成生態(tài)文明制度體系，綠色生活方式和消費模式得到普及;城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)良，山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)的格局全面形成;完全實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一;全面建成與現(xiàn)代化社會相適應的生態(tài)文明，保持全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。(二)生態(tài)空間格局一條流域生態(tài)帶，兩條水系生態(tài)廊道，四個山體生態(tài)核，一主二次開發(fā)區(qū)域。一條流域生態(tài)帶即舞陽河流域，為全域和核心區(qū)的生態(tài)骨架，以生物多樣性保護和水土保持為主;兩條水系生態(tài)廊道即六洞河和龍江河水系生態(tài)廊道，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護與水土保持為主;四個山體生態(tài)核即北部、中西部、中南部和東南部山體生態(tài)核，以基本農(nóng)田、林地、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為主，其中包含風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)板塊按法定要求實施保護;一主二次開發(fā)區(qū)域即東城區(qū)和西城區(qū)、南城區(qū)，按照省域主體功能區(qū)劃均屬限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，以中心城市為重點推進城鎮(zhèn)建設和非農(nóng)化發(fā)展。(三)生態(tài)文明建設策略綠色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新能源和清潔能源、加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動綠色低碳科技創(chuàng)新、推進節(jié)能降耗減排、合理開發(fā)利用保護水資源、節(jié)約集約利用土地資源、加快生態(tài)屏障保護建設。

　　十六、空間管制規(guī)劃(一)分區(qū)空間管制按禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)實施分區(qū)空間管制，其中禁建區(qū)面積約1091平方公里，占25%，限建區(qū)面積約2869平方公里，占65%，適建區(qū)面積約440平方公里，占10%。(二)生態(tài)保護紅線包括各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)全部和大部分、集中連片的基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等，規(guī)劃形成四條生態(tài)保護紅線，分布在東北部、中部、報京鄉(xiāng)西部及東城區(qū)南部、西北部、北部，總面積3057平方公里，占核心區(qū)面積的68.8%。(三)城市開發(fā)邊界西城區(qū)由舞陽河-兩路口-小田溪、芽溪、白楊坪三條圍合線構成，面積1280公頃;東城區(qū)由東至行政邊界，南至滬昆高鐵，西至雞鳴關、思旸，北至大有、異溪、巴茅沖一條圍合線構成，面積9390公頃;南城區(qū)由北至新華-大寨-車站村、南至三黎高速公路以及鄭家-下龍溪，東至中壩村、大坪村，西至中寨、田壩、高寨一條圍合線構成，面積為3720公頃;城市開發(fā)邊界內必須按照本規(guī)劃控制城市建設用地總規(guī)模和總體布局，確需調整的應符合有關法律法規(guī)規(guī)定。(黔東南州政府網(wǎng) 動靜貴州)