旅行社低價(jià)攬團(tuán)，拿高額購(gòu)物回扣;購(gòu)物店商品價(jià)格虛高，售價(jià)的50%-90%作回扣給旅行社;導(dǎo)游誘騙、欺詐游客消費(fèi)，甚至辱罵或毆打游客……云南旅游亂象頻發(fā)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“購(gòu)物陷阱”“打罵游客”已成痼疾頑癥。

　　27日，云南推出“史上最嚴(yán)”整治措施，試圖從根源解決旅游市場(chǎng)亂象，引發(fā)社會(huì)廣泛期待。“云南藥方”如何祛除上述旅游頑癥?“中國(guó)網(wǎng)事”記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。

　　頑癥之一：零負(fù)團(tuán)費(fèi)——旅游業(yè)“百病之源”

　　【癥狀描述】“網(wǎng)上報(bào)的云南10天9晚游，團(tuán)費(fèi)1980元。以為撿了便宜，哪知道購(gòu)物占了大部分時(shí)間，景點(diǎn)游玩的時(shí)間很短。”寧夏游客趙先生說(shuō)，他去年8月到云南旅游，團(tuán)費(fèi)雖然便宜，但買(mǎi)玉石和茶葉花了近萬(wàn)元。

　　在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的模式下，旅行社以成本價(jià)甚至低于成本價(jià)接團(tuán)，靠購(gòu)物回扣彌補(bǔ)虧空并獲取利潤(rùn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年云南旅行社接待團(tuán)隊(duì)游客2731萬(wàn)人次，其中95%以上為零負(fù)團(tuán)費(fèi)。

　　【病根剖析】目前許多旅行社競(jìng)爭(zhēng)拼的是游客數(shù)量而非質(zhì)量。為了追求數(shù)量，打價(jià)格戰(zhàn)是最奏效的方法，因此“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、高額購(gòu)物回扣”的畸形經(jīng)營(yíng)模式普遍存在。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致正價(jià)團(tuán)難以生存，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　云南省副省長(zhǎng)陳舜直言，不合理低價(jià)游問(wèn)題突出且整治難度大。近年來(lái)，雖然云南開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但沒(méi)有真正斬?cái)嗬�益鏈條，打破市場(chǎng)潛規(guī)則，徹底扭轉(zhuǎn)畸形經(jīng)營(yíng)模式，因此收效甚微，往往整治后又出現(xiàn)反彈。

　　【對(duì)癥下藥】針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，云南以最嚴(yán)厲的措施規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為：禁止旅行社發(fā)布、銷(xiāo)售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品和接待相關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)違反規(guī)定的旅行社進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)整頓后再犯的依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證;實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款;建立旅行社“黑名單”制度。

　　隨著“不合理低價(jià)游”模式被打破，云南旅游報(bào)價(jià)可能會(huì)升高，短期內(nèi)團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)和收入可能會(huì)下滑。對(duì)此，云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)態(tài)度堅(jiān)決：“我們痛下決心、在所不惜，寧可不要旅游人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)，也要徹底整治。”

　　頑癥之二：購(gòu)物陷阱——價(jià)格虛高、欺詐消費(fèi)

　　【癥狀描述】花了1萬(wàn)元買(mǎi)的黃龍玉貔貅和手鐲，經(jīng)懂行人士鑒定其實(shí)只值2000元;5000元買(mǎi)的翡翠，經(jīng)鑒定最多值400元……在一些網(wǎng)站的留言欄中充斥著此類(lèi)投訴。

　　某網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，去年旅游投訴平臺(tái)收到投訴1398件;涉及各省區(qū)市729件，其中云南305件，比例高達(dá)41.8%，明顯高于其他省區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，85%的投訴由低價(jià)游和旅游購(gòu)物引發(fā)。

　　【病根剖析】在旅游購(gòu)物領(lǐng)域，購(gòu)物店向旅行社和導(dǎo)游司機(jī)支付高額回扣來(lái)招攬游客，導(dǎo)游司機(jī)通過(guò)收取回扣來(lái)維持利益，旅行社通過(guò)收取回扣來(lái)補(bǔ)貼價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)物店、旅行社、導(dǎo)游司機(jī)三方形成了灰色利益鏈條。

　　云南有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在不合理低價(jià)游模式中，購(gòu)物商店標(biāo)價(jià)虛高，典型商品(如翡翠、銀器、藥材等)定價(jià)是進(jìn)價(jià)的30倍以上，商品售價(jià)的50%-90%作為回扣返給旅行社，旅行社按一定比例給導(dǎo)游提成。云南特色旅游商品如翡翠等，議價(jià)空間比較大，游客專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，為購(gòu)物陷阱的存在提供了土壤。

　　【對(duì)癥下藥】針對(duì)價(jià)格虛高、欺詐消費(fèi)等問(wèn)題，云南力圖徹底斬?cái)嗦糜钨?gòu)物的灰色利益鏈條。取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入普通商品零售企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，防止形成新的灰色利益鏈條。嚴(yán)懲針對(duì)游客的欺詐銷(xiāo)售，包括“藥托”“酒托”等誘騙行為。

　　對(duì)此，云南地區(qū)的購(gòu)物商店將迎來(lái)“陣痛期”，在新舊經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換、利益分配格局調(diào)整中，一部分購(gòu)物企業(yè)可能成功轉(zhuǎn)型，一部分或?qū)⑻蕴�出局。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)游客僅占云南游客總數(shù)6.34%，旅游購(gòu)物企業(yè)如果轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、成功尋找新的出路，可以開(kāi)創(chuàng)更大的市場(chǎng)空間。

　　頑癥之三：打罵游客——“開(kāi)心游”變成“鬧心游”

　　【癥狀描述】“自云南行開(kāi)始，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就一直讓我們購(gòu)物，說(shuō)我們到云南旅游不買(mǎi)東西就是騙吃騙喝，就是沒(méi)有良心……”一名來(lái)自湖北的游客說(shuō)，今年2月他到云南旅游，幾乎每天都要購(gòu)物，沒(méi)少聽(tīng)導(dǎo)游的惡言惡語(yǔ)。

　　近年來(lái)，云南導(dǎo)游打罵游客的事件時(shí)有發(fā)生。還有導(dǎo)游和司機(jī)因?yàn)橛慰唾?gòu)物“不達(dá)標(biāo)”，把游客扔在了半途中。一些游客拍下導(dǎo)游打罵游客的視頻發(fā)到網(wǎng)上，每每引起輿論軒然大波，云南旅游形象“轟然坍塌”。

　　【病根剖析】“惡導(dǎo)游”是旅游市場(chǎng)畸形競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。當(dāng)前，旅行社與導(dǎo)游之間勞資關(guān)系不規(guī)范，多數(shù)導(dǎo)游不僅拿不到固定工資，在帶團(tuán)前甚至還要交“份子錢(qián)”。導(dǎo)游只能依賴(lài)于游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣。

　　于是，導(dǎo)游變成“導(dǎo)購(gòu)”，游覽景點(diǎn)走馬觀花，誘導(dǎo)消費(fèi)不遺余力。如果游客購(gòu)物達(dá)不到一定額度，導(dǎo)游可能要“貼錢(qián)”，強(qiáng)制購(gòu)物、惡語(yǔ)傷人便頻繁出現(xiàn)。陳舜表示：“在這個(gè)灰色利益鏈條上，每個(gè)人都可能成為壞人。”

　　【對(duì)癥下藥】余繁介紹，針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，云南將建立全省導(dǎo)游管理平臺(tái)，把全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)，公開(kāi)導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果;強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

　　針對(duì)地方政府對(duì)旅游亂象“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等情況，云南省明確，州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人。發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　作者：伍曉陽(yáng)　侯文坤