昨日，民政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專題解讀《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示，《意見(jiàn)》將對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾，或監(jiān)護(hù)缺失或失當(dāng)而陷入困境的兒童進(jìn)行分類保障，并明確監(jiān)護(hù)人因重病、重殘喪失勞動(dòng)能力等原因確實(shí)無(wú)力撫養(yǎng)的等4類兒童由民政部門(mén)監(jiān)護(hù)或代管。徐建中介紹，我國(guó)未來(lái)將在69萬(wàn)個(gè)村(居)建立兒童福利督導(dǎo)員，保障政策落實(shí)。

　　■ 相關(guān)背景

　　我國(guó)建立了孤兒基本生活保障制度，有效保障了全國(guó)50多萬(wàn)孤兒和艾滋病病毒感染兒童的基本生活。從2004年開(kāi)始已經(jīng)有8萬(wàn)多名孤殘兒童得到了手術(shù)和康復(fù)，其中將近3萬(wàn)棄嬰回歸了家庭。

　　“除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入了國(guó)家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過(guò)低保、臨時(shí)救助等方式保障，有的還尚未納入保障。同時(shí)，法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童等困境兒童不僅是生活困難的問(wèn)題，相當(dāng)一部分缺乏有效家庭監(jiān)護(hù)，基本人身安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。”徐建中表示，這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》都做了明確回應(yīng)。

　　焦點(diǎn)1

　　拘疑犯先問(wèn)有無(wú)未成年兒女

　　徐建中介紹，《意見(jiàn)》是繼國(guó)務(wù)院孤兒保障政策之后又一個(gè)面向困境兒童的政策性文件，兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展。

　　徐建中解釋，兒童陷入困境的原因可以歸納為三個(gè)方面：第一個(gè)是家庭經(jīng)濟(jì)貧困、第二個(gè)是自身殘疾、第三個(gè)是監(jiān)護(hù)缺失或失當(dāng)。

　　徐建中表示，對(duì)于《民法通則》確定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及依法撤銷了監(jiān)護(hù)人資格后由人民法院指定民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，《意見(jiàn)》明確將由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或者未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，監(jiān)護(hù)權(quán)將從家庭轉(zhuǎn)移到民政部門(mén)。

　　此外，包括服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的未成年子女中確實(shí)沒(méi)有合適人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的困境兒童，以及監(jiān)護(hù)人因重病、重殘喪失勞動(dòng)能力等原因確實(shí)無(wú)力撫養(yǎng)的兒童由民政部門(mén)臨時(shí)委托代養(yǎng)。

　　“同時(shí)，對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，在這個(gè)《意見(jiàn)》中增加了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要安置的環(huán)節(jié)。”徐建中表示，這確保了陷入監(jiān)護(hù)困境的兒童能夠得到及時(shí)有效的安置，避免極端事件的發(fā)生。

　　焦點(diǎn)2

　　69萬(wàn)個(gè)村設(shè)兒童福利督導(dǎo)員

　　對(duì)于如何保證困境兒童政策落地，徐建中表示：“解決困境兒童的問(wèn)題，不僅要有錢(qián)，而且還要有人來(lái)做。許多惠及兒童的政策和慈善資源由于宣傳不夠、信息不通等原因，致使一些兒童政策落不了地、一些困境兒童的問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決。”

　　據(jù)徐建中介紹，《意見(jiàn)》一個(gè)突出亮點(diǎn)就是明確提出了在村(居)設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殐和�福利督�?dǎo)員，明確了其具體職責(zé)。“全國(guó)有69萬(wàn)個(gè)村(居)民委員會(huì)，如果全國(guó)有一支由69萬(wàn)名兼職或?qū)Ｂ殐和�福利督�?dǎo)員組成的工作隊(duì)伍，活躍在‘最后一公里’，堅(jiān)持工作的日常化、經(jīng)常化，那么，困境兒童保障的工作格局將會(huì)大為改變。”徐建中說(shuō)。

　　那么，這些兒童福利督導(dǎo)員具體承擔(dān)哪些職責(zé)?徐建中表示，在村(居)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或者兒童權(quán)利監(jiān)察員，是在總結(jié)民政部跟聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)合作開(kāi)展的中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目，以及全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)50個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作提出的一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情而且可復(fù)制、可以解決兒童問(wèn)題的重要舉措。(吳為)