《綱要》提出，要深化土地管理制度改革，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國(guó)復(fù)制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開(kāi)征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和途徑。

　　《綱要》提出，要結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，實(shí)施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模;對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng);允許尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

　　>>解讀

　　全國(guó)重點(diǎn)城市庫(kù)存已有所減少

　　據(jù)中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，從全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)看，房地產(chǎn)庫(kù)存走勢(shì)分化，一二線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存已經(jīng)明顯減少，但三四線(xiàn)城市庫(kù)存依然增加。目前，重點(diǎn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存在積極回落。

　　張大偉說(shuō)，數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，19個(gè)城市在3月份房地產(chǎn)庫(kù)存較去年末有所減少，杭州、合肥、南京等房地產(chǎn)庫(kù)存減少超過(guò)三成。此外，從消化周期來(lái)看，3月份，20個(gè)重點(diǎn)城市的庫(kù)存消化周期較去年12月均有不同程度縮短，合肥、蘇州、南京的消化周期僅在2至3個(gè)月，房地產(chǎn)市場(chǎng)短期內(nèi)嚴(yán)重供不應(yīng)求。造成這種情況的原因，一方面是由于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)成交表現(xiàn)良好，而房企后續(xù)工程供應(yīng)尚難跟上;另一方面，也存在部分地區(qū)捂盤(pán)惜售的現(xiàn)象。

　　此外，各地政策也愈加體現(xiàn)“因城施策”的特征。如四川省發(fā)布的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》要求推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，商品住房可售周期超過(guò)2年的縣(市、區(qū))暫停商品住宅用地供應(yīng);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同群體需求的購(gòu)房金融產(chǎn)品;除成都市外全面放開(kāi)落戶(hù)限制。沈陽(yáng)關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的“沈22條”發(fā)布，明確表態(tài)利用2B3年時(shí)間使房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡，原則上2016年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)面積不超過(guò)上年度的50%;對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房給予獎(jiǎng)勵(lì)政策。海口同樣出臺(tái)調(diào)控意見(jiàn)，要求調(diào)整好房地產(chǎn)供需關(guān)系，控制庫(kù)存增長(zhǎng);提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。

　　張大偉分析，從目前市場(chǎng)的情況來(lái)看，房地產(chǎn)去庫(kù)存不僅僅需要增加需求，更需要減少供應(yīng)，不能出現(xiàn)去庫(kù)存是為了增庫(kù)存的現(xiàn)象。從政策預(yù)期來(lái)看，減少庫(kù)存過(guò)高城市的土地供應(yīng)，有利于從供應(yīng)角度降低庫(kù)存增量，也有利于逐漸降低地方政府對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。(記者 劉雪玉)