昨日，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。李克強作政府工作報告。這是李克強走向講臺。新華社記者 劉衛兵 攝

　　綜合新華社電 第十二屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，這一目標考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。

　　今年新增就業千萬人以上

　　政府工作報告分三部分：一、2015年工作回顧;二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措;三、2016年重點工作。

　　李克強作政府工作報告時說，過去一年，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務。經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到 67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

　　李克強指出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　李克強指出，經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

　　加強供給側結構性改革

　　李克強作報告時說，今年要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

　　李克強指出，大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　李克強指出，充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。

　　李克強還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

　　★解讀

　　我國首次為經濟增長預期目標劃定區間

　　6.5%至7%——5日公布的政府工作報告明確了2016年經濟增長預期目標，標志著我國首次為經濟增長預期目標劃定了明確區間。

　　“這一目標兼顧穩增長和調結構的平衡，既要將經濟增長穩定在合理區間，也要著力加強供給側結構性改革。”全國人大代表蔡繼明說。

　　報告指出，這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。

　　“從2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰設定6.5%至7%的區間目標，我國宏觀調控的認識和能力不斷創新、更加成熟。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，面對復雜的國內外環境，0.5個百分點的空間讓中國更有回旋余地。

　　全國政協委員、經濟學家白重恩說，今年是“十三五”開局之年，努力實現更高的增長，可以為今后幾年爭取主動。“這將為推進結構性改革創造更大空間，也有利于提振信心。”

　　“但目標又不能過高。”白重恩說，我國經濟增長正從高速轉向中高速，目標定得太高，容易轉向經濟刺激手段，反而會阻礙結構性改革的推進。

　　“6.5%是個下線。”全國政協委員李稻葵說，必須保持一定的經濟增速，才能確保實現城鎮新增就業1000萬人以上，更多惠及民生。 據新華社電

　　★特寫

　　總理報告政府工作：“減”“簡”兩字出現35次

　　在十二屆全國人大四次會議開幕前一小時，一家媒體發文猜測：去年的政府工作報告中，李克強總理提出“大道至簡，有權不可任性”，引發代表委員熱烈掌聲。“今年的報告會有哪些新說法?”

　　答案很快揭曉。3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中提出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”

　　根據媒體披露，這句引自《后漢書》的古語，是李克強總理親自加入政府工作報告的。這一罕見卻貼切的典故，迅速受到網民熱議，也引發代表委員一片熱烈的掌聲。

　　不搞“大水漫灌”式的強刺激

　　有媒體統計，在近2萬字的政府工作報告中，“減”與“簡”兩字共出現了35次。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

　　李克強總理在報告中明確表示，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題。

　　他強調，要全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。同時，大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　可以說，以簡政為核心的“減權”、“限權”思想，是貫穿整篇報告的主要脈絡。談到過去一年的工作，李克強說，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革，“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革”。

　　要求“法定職責必須為、法無授權不可為”

　　談到制度反腐建設，李克強明確，要“以減權放權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤”。

　　在闡述2016年財政政策時，李克強強調，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費;全面實施營改增要“確保所有行業稅負只減不增”;要優化財政支出結構，“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。

　　“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。”總理說，“為政之道，民生為本，我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖然放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少!”

　　話雖樸素，但每一句都引發熱烈的掌聲。

　　對于各級政府及其工作人員，李克強總理提出更加明確的要求：要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，“法定職責必須為、法無授權不可為”。

　　他強調，要深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切。要依法接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　整肅庸政懶政怠政，決不許占著位子不干事

　　李克強坦承，目前政府工作還存在改革措施落實不到位，少數干部不作為、不會為、亂作為等不足。對此，總理提出明確要求：一方面要健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。另一方面，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的!”總理這句話語剛落，座無虛席的人民大會堂，爆發出經久不息的掌聲。

　　“發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。”總理說，“要充分調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。”

　　這也是總理在報告中35次強調政府“簡”和“減”的要義所在：用權力減法，換取市場乘法!

　　李克強作完政府工作報告后，走向主席臺中央向代表委員鞠躬致敬。代表委員則用35秒時長的熱烈掌聲，一直歡送總理回到座位。在經久不息的掌聲中，總理在座位上再次向代表委員鞠躬致敬。 新京報特約記者 儲思琮

　　★兩會日歷(3月6日)

　　人代會

　　上午9時 代表小組會議，審議政府工作報告

　　下午3時 代表小組會議，審議政府工作報告

　　政協會

　　上午9時 小組會議(討論政府工作報告)

　　下午3時 小組會議(討論政府工作報告)