“全面兩孩”新政啟動(dòng)實(shí)施已箭在弦上。

　　12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》(下簡(jiǎn)稱《草案》)，并決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　十八屆五中全會(huì)提出全面放開(kāi)兩孩。按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的官方表態(tài)，全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是新政生效之時(shí)。

　　這意味著，“全面兩孩”或最快于年底前啟動(dòng)實(shí)施。

　　最快年底前審議

　　十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此前曾公開(kāi)表態(tài)，“全面兩孩”政策需要全國(guó)人大通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是新政生效之時(shí)。

　　目前看來(lái)，“全面兩孩”新政啟動(dòng)實(shí)施已箭在弦上。12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，并決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　按照慣例，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議或?qū)⒃?2月下旬舉行。這意味著，“全面兩孩”或最快于年底前啟動(dòng)實(shí)施。

　　《草案》明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施“全面兩孩”政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　“實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策的時(shí)候，一些省份被安排在后面啟動(dòng)實(shí)施新政，他們意見(jiàn)很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會(huì)的全體會(huì)議。”有專家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段，全國(guó)符合“全面兩孩”政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的研究測(cè)算，實(shí)施“全面兩孩”政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，符合“全面兩孩”政策條件的婦女約60%在35歲以上。

　　官方及學(xué)界都預(yù)測(cè)，選擇在“十三五”這個(gè)重要窗口期實(shí)施“全面兩孩”，將進(jìn)一步釋放生育勢(shì)能，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

　　王培安說(shuō)，短期看，“全面兩孩”將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè);長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　官方預(yù)測(cè)，到2050年，15~59歲的勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右。

　　獎(jiǎng)勵(lì)配套制度有調(diào)整

　　值得一提的是，此次《人口與計(jì)劃生育法》修正草案中，獎(jiǎng)勵(lì)與保障的條款也進(jìn)行了修訂。按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

　　但據(jù)記者了解，今后對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　《人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)人口計(jì)劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過(guò)后至今未修改。

　　其第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

　　這一規(guī)定也作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法律依據(jù)。《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。隨后，2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并表決通過(guò)了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動(dòng)地方人口和計(jì)劃生育條例的修法程序。

　　“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施后，地方人大陸續(xù)修訂人口計(jì)生條例，但《人口與計(jì)劃生育法》并未做調(diào)整。

　　隨著十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，上述《人口與計(jì)劃生育法》第十八條的規(guī)定已與中央指示明顯相悖。

　　事實(shí)上，早在今年初開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就已加緊修訂《人口與計(jì)劃生育法》，多個(gè)司局的主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組成的調(diào)研工作組，足跡遍及江蘇、福建、廣西等多個(gè)省份。

　　記者注意到，《草案》通過(guò)后，有專家建議，在人口與計(jì)劃生育法中取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收內(nèi)容。不過(guò)從此前記者的采訪及官方表態(tài)中，此次計(jì)生法大修將不會(huì)涉及取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

　　人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取消征收，要等計(jì)生政策再調(diào)整，但“十三五”再調(diào)整計(jì)生政策難度很大。