2014年1月，安徽省環保廳與財政廳聯合制定了《安徽省環境違法行為有獎舉報暫行規定》，對舉報環境違法行為的舉報人進行獎勵，并報銷舉報人領取獎金時的往返路費。然而，一年多過去了，僅有一名舉報人領取了獎金。

　　“實施效果不佳，就說明現有政策存在改進的空間。”安徽省社會科學院副研究員顧輝認為，相關部門可通過制度創新，來簡化舉報流程、免除舉報人的后顧之憂，以此激發公眾參與環境保護工作的積極性。

　　舉報時應提供姓名、身份證號碼等信息

　　據《暫行規定》，有獎舉報的范圍涵蓋城鎮集中式飲用水源地和涉重金屬、化工、印染、造紙、制革、釀造等重點行業。舉報人可采用電話、信函、網絡、來訪等方式進行舉報，舉報時應當提供真實姓名、身份證號碼、聯系方式等信息，并積極協助環境保護行政主管部門調查取證。對于經調查屬實的舉報，根據舉報內容和性質將給予舉報人300元以上3000元以下的獎勵。

　　據安徽省環保廳有關工作人員介紹，舉報人獲獎后，可攜帶有效身份證件，到環境保護行政主管部門核對信息領取獎勵。舉報人領獎產生的往返交通費用，也可以憑有效票據進行報銷。

　　“有獎舉報實施以來，在我們現場查處的舉報環境違法行為的案件中，共有三起符合獎勵規定，其他的由于匿名投訴或投訴不屬實等原因，不屬于獎勵范圍。”安徽省環保廳有關工作人員表示，在這三起案件中，僅有一起案件舉報人已領取獎金，另外兩起案件舉報人放棄領獎。據了解，獲得獎勵的這起舉報，與一家企業非法排污有關，舉報人最終獲得了1000元獎金。

　　相比獎金，舉報者更看重解決問題

　　公眾舉報本是一件既可以彌補環保部門監管力量不足，又可以解除身邊環境隱患的好事，那為何安徽實施有獎舉報之后，沒有出現舉報驟增、舉報人大量獲獎的情況?

　　“我曾經多次撥打12369舉報電話，也曾在網絡留言舉報身邊的污染問題，但我從未留下真實姓名及身份證號碼。”顧輝說，實名舉報的方式會讓舉報人承擔一定的壓力。不少人對舉報心存顧慮，除非遇到威脅自身生存環境的重大問題，一般選擇匿名舉報，避免給自己增添不必要的麻煩。

　　“舉報之后，我們最大的期盼就是問題能得到解決，而不是拿獎金。”與安徽省蒙城縣萬佛塔水泥有限公司為鄰的多名居民說，水泥廠建在城區，存在非常嚴重的噪音和粉塵污染。多年來，他們逐級舉報，可結果一直讓他們失望。

　　“就在反復舉報之時，水泥廠還上了一條混凝土攪拌生產線。”居民們說，最近大家將該水泥廠的污染問題舉報至環保部。蒙城縣環保局責令該水泥廠新建混凝土攪拌生產線立即停止建設，同時對該水泥廠處10萬元罰款，蒙城縣政府還將該水泥廠列入搬遷計劃。這些居民說：“有獎金當然好，沒獎金也無所謂，能解決問題才是關鍵。”

　　各地正在探索舉報人保護措施

　　如何用有獎舉報調動廣大公眾參與環保的積極性和主動性?顧輝認為，一定要讓公眾在舉報環境違法過程中有安全感。

　　“實名舉報后，還得本人拿著身份證前往環保部門領獎，步驟繁瑣不說，還讓舉報人有壓力。”顧輝介紹，我國各地正在進行舉報人保護的探索，如在浙江紹興，為鼓勵公眾舉報環境違法行為，環境監察人員可與舉報人單線聯系，領獎地點、過程也可以由舉報人說了算。

　　安徽省社會科學院研究員王開玉認為，現在已進入互聯網時代，相關部門應創新舉報制度，推廣諸如密碼舉報、密碼領獎等受到實踐認可的制度創新形式，從技術上加大舉報的安全系數。如在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數的密碼并告知受理部門，以便領取獎金時核對。密碼不僅可防止獎金的冒領和錯領，還保護了舉報人的權益。

　　“只有制定更切實際的激勵機制，創新舉報方式，才能更大限度地激發公眾參與監督環境違法行為的信心，達到制定政策的效果。”王開玉說。

　　作者： 葉琦 李家林