“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“選擇防止任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“明年是‘十二五’最后一年，我認(rèn)為明年中央的決策應(yīng)該到位，明年環(huán)境稅應(yīng)該出臺(tái)。據(jù)我了解的情況，一年前三部門(mén)已經(jīng)把方案報(bào)給國(guó)務(wù)院，現(xiàn)在正在立法，立法過(guò)程中有很多難點(diǎn)需要突破，但是坦率講，我比較有信心，明年環(huán)境稅變成法律出臺(tái)的可能性都是有的。”

　　蘇明表示，我們現(xiàn)在對(duì)水污染排放、垃圾等通過(guò)收費(fèi)的手段進(jìn)行治理，環(huán)境稅開(kāi)征主要就是要進(jìn)行“費(fèi)改稅”。蘇明建議“費(fèi)改稅”一步到位，即一次性把全部收費(fèi)都改成環(huán)境稅。“一步到位比較好，如果收費(fèi)和收稅并行，情況比較復(fù)雜，成本比較高。”蘇明稱(chēng)。

　　記者從一份財(cái)政政策研究?jī)?nèi)部報(bào)告獲悉，如果以保持企業(yè)負(fù)擔(dān)不變作為前提，則排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是污染物排放稅稅率設(shè)計(jì)的最低水平。但是，從現(xiàn)行排污費(fèi)的運(yùn)行情況來(lái)看，其征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，部分地區(qū)已經(jīng)對(duì)2003年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。因此，污染物稅目的稅率水平可以選擇將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍作為最低稅率水平。

　　“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍為下一步環(huán)境稅出臺(tái)奠定了非常好的條件。建議環(huán)境稅率最低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會(huì)接受程度的提高再把稅率逐步提高。”蘇明告訴記者：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過(guò)測(cè)算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”

　　除了稅率之外，如何征管也是改革要考量的重要方面。記者了解到，計(jì)征方式的選擇與污染物排放稅的具體征管模式相關(guān)。如果選擇稅務(wù)部門(mén)自行征收的模式，由于排污費(fèi)在廢氣和廢水等污染物的計(jì)征方式上涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的專(zhuān)業(yè)要求，如果由稅務(wù)部門(mén)按此方法進(jìn)行征收難以滿足相關(guān)條件，因此可能需要對(duì)計(jì)征方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　“從收費(fèi)改為稅收后，我認(rèn)為稅收的征管模式應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)、環(huán)保配合。現(xiàn)在收費(fèi)主要是由環(huán)保部門(mén)說(shuō)了算，有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)部門(mén)，比較專(zhuān)業(yè)。下一步應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)，還需要環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)配合。”蘇明表示。

　　此外，多位專(zhuān)家表示，由于二氧化碳排放造成對(duì)全球氣候變化的影響，因此國(guó)際上也將碳稅作為生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要稅收手段。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排，適時(shí)開(kāi)征碳稅應(yīng)該作為環(huán)境稅的一個(gè)重要內(nèi)容。財(cái)科所多位專(zhuān)家建議，希望在2018年左右出臺(tái)碳稅。在起步時(shí)把碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目更現(xiàn)實(shí)，社會(huì)阻力較小。隨后應(yīng)該逐步把碳稅獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，并適當(dāng)提高稅率。

　　談及開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)行業(yè)的影響，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。“舉個(gè)例子，如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。”張斌表示：“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)通過(guò)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤(rùn)應(yīng)該是可以保證的。”記者 趙婧